中華人民共和國沿海開放城市，中華人民共和國在改革開放中，為鼓勵對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流而給予外商以若干優(yōu)惠待遇的沿海港口城市。

1984年5月曾以大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個城市定為沿海開放城市；此后又將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。沿海開放城市，從地理位置、自然資源到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及技術(shù)管理等，都具有良好的條件和優(yōu)勢。

1984年5月，中共中央和國務(wù)院決定，進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市與營口市（1985）、威海市（1988）統(tǒng)稱為首批沿海開放城市。 ^[1]  上述城市交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)好，技術(shù)水平和管理水平比較高，科研文教事業(yè)比較發(fā)達(dá) ，既有開展對外貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，又有進(jìn)行對內(nèi)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)效益較好，是中國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些城市實(shí)行對外開放，能發(fā)揮優(yōu)勢，更好利用其他國家和地區(qū)的資金、技術(shù)、知識和市場，推動老企業(yè)的更新改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)造，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，促使這些城市從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外結(jié)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化；將四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和海南包括在內(nèi)，從南到北形成一條對外開放的前沿陣地；實(shí)現(xiàn)從東到西，從沿海到內(nèi)地的信息、技術(shù)、人才、資金的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以便發(fā)展對內(nèi)對外的輻射作用，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

①它們是中國經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，工業(yè)比較發(fā)達(dá)；企業(yè)的經(jīng)營管理水平比較高，許多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在世界享有很高聲譽(yù)；

②水陸交通都很便利，有許多可以停泊萬噸輪船的深水良港，

沿海開放城市威海風(fēng)貌(15張)

可以同世界各國進(jìn)行交往，對內(nèi)有比較發(fā)達(dá)的公路、鐵路和江河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相連；

③科學(xué)教育也比較發(fā)達(dá)，在那里集中了許多優(yōu)秀的技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，積累了比較豐富的對外開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)。

這些沿海港口城市實(shí)行對外開放后，在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者優(yōu)惠方面，實(shí)行下列政策和措施：①放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。生產(chǎn)性項(xiàng)目，凡屬建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國家綜合平衡、產(chǎn)品不要國家包銷、出口不涉及配額、又能自己償還貸款的項(xiàng)目，均放寬審批權(quán)限。②積極支持利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)。在關(guān)稅、進(jìn)口工商統(tǒng)一稅、企業(yè)所得稅、上繳利潤、生產(chǎn)計(jì)劃等方面實(shí)行扶植政策。③對中外合資、合作經(jīng)營及外商獨(dú)資企業(yè)，給予優(yōu)惠待遇 。④興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。大力引進(jìn)中國急需的先進(jìn)技術(shù)，集中舉辦三資企業(yè)和中外合作的科研機(jī)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)，放寬利用外資項(xiàng)目的審批權(quán)限，產(chǎn)品出口、內(nèi)銷執(zhí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，稅收政策更加優(yōu)惠。⑤增加外匯使用額度和外匯貸款。

開放一些沿海開放城市，是根據(jù)鄧小平的創(chuàng)議而采取的對外開放的又一戰(zhàn)略決策。

1984年2月，港口城市，

沿海城市連云港風(fēng)貌(15張)

如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。”（《鄧小平文選》第3卷第52頁）

同年3月，中共中央書記處和國務(wù)院聯(lián)合召開座談會，建議進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海共十四個沿海港口城市，擴(kuò)大開放城市的權(quán)限，如放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，增加外匯使用額度和外匯貸款，對“三資”企業(yè)在稅收、外匯管理上給予優(yōu)惠待遇，可逐步興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個座談會紀(jì)要。旨在通過這些交通方便、基礎(chǔ)良好、技術(shù)和管理水平較高的港口城市，開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極吸引外資，消化吸收先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加快這些城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過它們來帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1985年國務(wù)院批復(fù)營口市享受沿海開放城市某些特權(quán) ^[2]  ；1987年，威海市從煙臺市分離。翌年，國務(wù)院批復(fù)威海市為沿海開放城市。首批沿海開放城市名為十四個，實(shí)為十六個。這十六個開放城市加上沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)，構(gòu)成了我國沿海自南到北的對外開放前沿地帶。

1992年，中共中央、國務(wù)院又決定對五個長江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)十三個邊境市、縣，十一個內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市實(shí)行沿海開放城市的政策。中共十四大指出，對外開放的地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。擴(kuò)大開放沿邊地區(qū)，加快內(nèi)陸省、自治區(qū)對外開放的步伐。

中國開放沿海城市的基本目的是為了發(fā)揮那里的自然資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步開展對外經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流，引進(jìn)外資與先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大出口和吸收外匯的能力，加速社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年，所批復(fù)的沿海開放城市 ^[3]  ，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2015.85億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的21.8%。工業(yè)企業(yè)擁有職工809萬人，全民所有制工業(yè)擁有固定資產(chǎn)（原值）745億元,創(chuàng)利稅333億元。沿海港口貨物吞吐量31920萬噸，鐵路貨運(yùn)量11795萬噸，公路貨運(yùn)量54392萬噸。各個沿海開放城市都有廣大的腹地作為后盾。它們所聯(lián)系的地區(qū)，有的是某一江河流域或經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的深入到全國各地，歷史上就是著名的中心城市。它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，原料有來源，產(chǎn)品有市場，勞動力有保證，又有專門的出口產(chǎn)品基礎(chǔ)。只要擴(kuò)大這些城市的自主權(quán)，并給予外商以優(yōu)惠條件，就可以使這些城市成為中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的窗口與內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的樞紐，通過外引內(nèi)聯(lián)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

開放沿海城市的意義

①增加與擴(kuò)大對外開放的窗口，可以使外商有更多的投資場所與選擇余地，進(jìn)一步發(fā)展引進(jìn)外資與先進(jìn)技術(shù)的工作。外資增加，不僅可以彌補(bǔ)國家建設(shè)資金的不足，而且會帶來某些先進(jìn)技術(shù)或先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)技術(shù)，用于老企業(yè)的技術(shù)改造，和建立一批新興的企業(yè)，使沿海城市的經(jīng)濟(jì)建立在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)之上。

②在沿海城市，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，興辦產(chǎn)品出口企業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，可以為國家吸收更多的外匯。內(nèi)地的產(chǎn)品也可以通過沿海開放城市走向世界，有些產(chǎn)品在內(nèi)地粗加工，到沿海開放城市精加工，可以增值。

③中外合資、中外合作與外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)的大量興辦，先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)經(jīng)營管理方法的采用，可以使沿海城市的勞動生產(chǎn)率大為提高，人民群眾先富裕起來。

④開放城市引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)過消化吸收創(chuàng)新，有利于推動全國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

⑤沿海開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，會有更多的利稅上交國家，擴(kuò)大積累；有更多更好的產(chǎn)品滿足全國人民的需要。

⑥開放城市為適應(yīng)對外開放，引進(jìn)外資與先進(jìn)技術(shù)的需要而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，對內(nèi)地也有借鑒作用。