依據(jù)屬性

公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品是指公共享有的消費(fèi)品，如國防、大型基礎(chǔ)設(shè)施等。

公共產(chǎn)品的基本特征是消費(fèi)的非競爭性非排他性，非競爭性是指一個(gè)消費(fèi)者對一種公共產(chǎn)品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對該產(chǎn)品的消費(fèi)和使用；非排他性是指公眾的任何一員都不能被排除在對該公共產(chǎn)品的消費(fèi)之外，都可以享受這種產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致了對其供給的稀缺；因而只能依靠政府出面組織生產(chǎn)和供應(yīng)才有可能得以解決，這是政府職能的基本依據(jù)。

（1）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。

（4）強(qiáng)制性。政府職能的強(qiáng)制性是指其以國家強(qiáng)制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。

（5）動態(tài)性。政府職能始終是變化的，取決于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的動態(tài)性、政府與社會關(guān)系的力量對比以及政府與自然界的關(guān)系演變。

（6）擴(kuò)張性。政府職能的擴(kuò)張性是指隨著現(xiàn)代社會中公共事務(wù)、公共問題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會各層面。

政府職能在公共行政中的重要地位主要表現(xiàn)為：

（1）政府職能滿足了公共行政的根本要求；政府職能是公共行政的核心內(nèi)容，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向。

（2）政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進(jìn)行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應(yīng)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。

（4）政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。檢驗(yàn)行政效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，就是整個(gè)政府職能發(fā)揮的好壞。

（1）政府職能規(guī)定了國家行政活動的基本方向。

（2）政府職能是建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的最基本依據(jù)。

（3）行政職能的變化必然帶來行政機(jī)構(gòu)、人員編制以及運(yùn)作方式的調(diào)整或改造。

政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。中國政府主要有四大政治職能：

①軍事保衛(wèi)職能。即維護(hù)國家獨(dú)立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國防安全、防御外來侵略的職能。

②外交職能。即通過政府的外交活動，促進(jìn)本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來，建立睦鄰友好關(guān)系，促進(jìn)國與國之間互惠互利，反對強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平等方面的職能。

③治安職能。即維持國家內(nèi)部社會秩序、鎮(zhèn)壓叛國和危害社會安全的活動、保障人民的政治權(quán)利和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的職能。

④民主政治建設(shè)職能。即通過政府活動，推進(jìn)國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展的職能。

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

①宏觀調(diào)控職能。即政府通過制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

②提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

③市場監(jiān)管職能。即政府為確保市場運(yùn)行暢通、保證公平競爭和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對企業(yè)和市場所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

政府是第一部門，又稱公共部門，有資源配置、收入分配、宏觀調(diào)控三大主要職能。收入分配職能又稱為公平職能。

1、資源配置職能，由中央和地方政府按照公共品的范圍或稅收對象特征等因素分別承擔(dān)；

1）政府履行資源配置職能的主要方式：

直接參與如，通過稅收等調(diào)集資源， 用于公共產(chǎn)品的提供；

間接參與：如通過制訂產(chǎn)業(yè)政策和 財(cái)政稅收特殊政策，對各種社會資源配置的流向、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行引導(dǎo)；

“中性”參與：如，通過制訂法律、 法規(guī)等資源運(yùn)作規(guī)則，以形成各種的資源配置秩序。

2）政府履行資源配置職能的原因

公有財(cái)產(chǎn)資源（休謨的公共悲劇）

公共產(chǎn)品（非排他性 非競爭性）

公共產(chǎn)品和市場失靈

外在性和混合產(chǎn)品

政府配置職能與成本遞減行業(yè)

信息不對稱

2、收入分配職能，由中央政府承擔(dān)，因?yàn)槿绻傻胤秸胤秸袚?dān)，首先地方政府缺乏動力，其次會造成地方政府之間的競爭，加劇地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)不平衡或貧富差距；

1）政府履行收入分配職能的主要方式

有限地參與初次分配：如，發(fā)放公務(wù) 員工資；

主要從事收入再分配：如，通過稅收 “把一些人的錢分配給另一些人”；

通過社會保障體系的作用； 公共產(chǎn)品的提供中的收入再分配。

2）政府履行收入分配職能的原因

市場運(yùn)行與初始分配的不公平；

私人機(jī)構(gòu)不能有效解決收入再分配問題；

政府從事收入再分配所具有的有利條件；

社會保障體系是市場經(jīng)濟(jì)必須的體系，只能通過政府構(gòu)建。

3、宏觀調(diào)控職能，由中央政府承擔(dān)，因?yàn)榈胤秸畬暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境與要素把握有限；

政府履行宏觀調(diào)控職能的主要方式：

財(cái)政政策 fiscal policy

貨幣政策 monetary policy

文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。中國政府的文化職能主要有以下四類：

①發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能，即政府通過制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對重大科技工作的宏觀調(diào)控，做好科技規(guī)劃和預(yù)測等工作，重視基礎(chǔ)性、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化研究。一般的科技工作主要依靠市場機(jī)制來推動。

②發(fā)展教育的職能。即政府通過制定社會教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會辦學(xué)相結(jié)合的新體制。

③發(fā)展文化事業(yè)的職能。即政府通過制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)整個(gè)社會文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)健康繁榮地發(fā)展。

④發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。

社會公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。政府的社會職能主要有：

①調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能。即政府為保證社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段來調(diào)節(jié)社會分配、組織社會保障，以提高社會整體福利水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能。即政府通過各種手段，對因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

③促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能。即政府通過制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會自我管理能力的不斷提高。

④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。計(jì)劃生育，是中國的一項(xiàng)基本國策，也是關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，因此中國政府應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的管理，包括計(jì)劃生育的法制建設(shè)，方針、政策的制定，規(guī)劃組織計(jì)劃生育科學(xué)研究，加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳、咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。

政府職能必須通過各個(gè)管理環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)，從政府職能管理過程來看，行政職能又包括一系列的運(yùn)行職能。

決策職能是行政管理過程的首要職能。決策貫穿于管理的全過程。

為有效地實(shí)現(xiàn)既定管理既定行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，通過建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位，職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)的整體，使人財(cái)物得到最合理的使用，就是組織職能。

協(xié)調(diào)活動是行政管理過程的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)樾姓芾須w根到底就是要設(shè)計(jì)和保持良好的行政環(huán)境，使人們能在組織內(nèi)協(xié)調(diào)地開展工作，有效地完成行政目標(biāo)。

控制職能。這是按行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動。

監(jiān)督職能。政府在社會中應(yīng)當(dāng)起到一個(gè)掌舵人的作用，按照符合社會道德法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、監(jiān)督社會各個(gè)生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)。當(dāng)然，政府的監(jiān)督必需是在一定范圍內(nèi)的，不能無限擴(kuò)大其職能。

正確處理政府和市場的關(guān)系，可以用一個(gè)概念來概括。西方有句諺語：屬于上帝的，讓上帝去管，屬于愷撒的，應(yīng)該讓愷撒來管。這是市場經(jīng)濟(jì)中很高的一個(gè)原則，甚至可以說是至高無上的原則。如果把這句話套用在政府和市場的關(guān)系里，我們可以說，屬于政府的由政府來管，屬于市場的由市場來管，這個(gè)是市場經(jīng)濟(jì)的至高無上的原則。如果這個(gè)原則不遵守，政府伸手管得過多，資源分配、價(jià)格確定，這樣的一些東西都由政府來插手，那么我們實(shí)際上就是一種管制經(jīng)濟(jì)，并不是一個(gè)真正的市場經(jīng)濟(jì) ^[1]  。

在資源配置方面，應(yīng)該是市場起決定性作用。從這個(gè)角度來看，應(yīng)該說，市場代表著私權(quán)，而政府代表的是公權(quán)。私權(quán)和公權(quán)的問題，實(shí)際上就是一個(gè)權(quán)利和權(quán)力之間的關(guān)系 ^[1]  。

過去，政府過多關(guān)心市場自由的法制，也就是剛才講的資源分配、價(jià)格定制，都是由各級政府來管，因?yàn)檫@里有利益關(guān)系；而對于市場秩序的法律卻恰恰不太關(guān)心，這就有些本末倒置了 ^[1]  。

在我們國家，如何解決好市場和政府之間的關(guān)系？應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)契約精神 ^[1]  。第一個(gè)方面就是平等精神，實(shí)際上就是我們所講的權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等這三個(gè)平等機(jī)制。第二個(gè)就是自由精神。所謂自由精神，實(shí)際上就是利益關(guān)系，因?yàn)槭袌鲭x不開利益關(guān)系，而利益關(guān)系主要是兩個(gè)方面 ^[1]  ，一個(gè)是資源分配，一個(gè)是價(jià)格規(guī)定。這是企業(yè)作為市場參與者的最關(guān)鍵的權(quán)利，這些權(quán)利如果它們自己不掌握，完全由政府來安排，那就失去了自由的含義 ^[1]  。第三個(gè)就是協(xié)商的精神 ^[1]  。協(xié)商精神應(yīng)該是契約精神很重要的一個(gè)方面，合同也好、契約也好，實(shí)際上是雙方當(dāng)事人協(xié)商取得的結(jié)果，這實(shí)際上就是民主協(xié)商的機(jī)制 ^[1]  。第四個(gè)就是誠實(shí)信用的精神，或者叫誠信 ^[1]  。這是市場精神里面一個(gè)很核心的價(jià)值觀念，就是說當(dāng)事人之間既然定了合同，就有義務(wù)去嚴(yán)格遵守，而且應(yīng)當(dāng)把違反契約的誠實(shí)信用的精神看作是市場的最大的一個(gè)恥辱，或者是一個(gè)對市場最大的破壞 ^[1]  。

政府產(chǎn)生存生的根本職能：

根據(jù)人生三階段做好三個(gè)公平游戲規(guī)則

第一：為每個(gè)人在未成年階段都提供一個(gè)讓每個(gè)人變成他自已更具有勞動創(chuàng)造力的自由人的公平高效的養(yǎng)教環(huán)境。這是一個(gè)讓每個(gè)人獲取生存能力的基礎(chǔ)規(guī)則。（起點(diǎn)公平）

第二：為每個(gè)人在成年自由生存階段都提供一個(gè)保護(hù)人身、生命、自由、健康與勞動成果財(cái)產(chǎn)不受社會其他成員侵犯的公平高效的法治環(huán)境。這是一個(gè)的正面保護(hù)每個(gè)人人權(quán)私有財(cái)產(chǎn)規(guī)則。（過程公平）

第三：人生不帶來，死不帶去。在每個(gè)人死時(shí)替這個(gè)世界收回一切遺產(chǎn)再通過市場再拍賣，讓這個(gè)世界的一切資源再自由流通于社會各成員之間的公平單一稅收職能。這是一個(gè)反面激勵(lì)人們在存活中不要過度自私的公有制資源再配置規(guī)則。（結(jié)果公平）

只要人類社會政府做好他有限的建立在人生過程共性基礎(chǔ)上的三大公平游戲規(guī)則就行了（如果過需要的話就是再建立一個(gè)不是人餓死、凍死街頭的最低保障體系就行了）；其余的事就讓人們各行其是，自由生存吧！其結(jié)果自由市場會將一切都配置的最為有效，不但會使每一個(gè)人都能生存的最好，同時(shí)還將最有效的促進(jìn)人類社會一切總福利的穩(wěn)定持續(xù)增長。

這樣政府這個(gè)人類未來理想社會的股份制公司才能賺到他在經(jīng)營人類發(fā)展中所賺取的利潤——在保持總物價(jià)穩(wěn)定的前提下發(fā)行與社會總福利增長相適應(yīng)的貨幣量去繼續(xù)做好他的三大公平游戲規(guī)則。選自杜書敏《政府市場發(fā)展論》

正確處理好政府與市場的關(guān)系，既是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展的重大問題，也是轉(zhuǎn)型期我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心任務(wù)。

在政府與市場問題上，迄今有兩種極端的理念和實(shí)踐：一個(gè)是市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置，結(jié)果導(dǎo)致市場失靈；另一個(gè)政府作用于市場的活動或干預(yù)措施缺乏效率，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。在傳統(tǒng)上，人們列舉的市場失靈清單包括：

1、公共產(chǎn)品的提供；

2、市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷；

3、市場經(jīng)濟(jì)的外部性。這些方面經(jīng)驗(yàn)使當(dāng)代各國政府都努力尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免市場壟斷和市場失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。一般而論，政府的職能定位可以概括為：彌補(bǔ)市場不足，促進(jìn)社會公平。

我國從1978年改革開放開始，進(jìn)入具有歷史意義的社會轉(zhuǎn)型期。市場經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并日趨完善，政府職能也開始轉(zhuǎn)變。但由于行政理念的轉(zhuǎn)變、宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及政府自身能力的提高需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，因此我國政府在政府與市場關(guān)系問題上存在典型的政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，亟待克服。 ^[2] 

簡單地說，政府與社會的關(guān)系也就是“官”與“民”的關(guān)系。這種關(guān)系主要包括三個(gè)方面：一是政府對社會的管理；二是社會對政府的支持和監(jiān)督；三是政府與社會通過精誠合作作用于市場機(jī)制，共同治理宏觀社會，增進(jìn)社會整體福利。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場的弱化或取消，我國建立了政社不分的“大政府、小社會”的管理模式，政府經(jīng)常性地運(yùn)用超強(qiáng)制行政手段對社會進(jìn)行全面管理。這在當(dāng)時(shí)具有一定的合理性和必然性。但隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式由于缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須按照三種途徑構(gòu)建政社分離的新型社會管理模式。

培養(yǎng)社會自我管理的組織，把政府包攬的事還給社會，由社會組織自行管理，如各類行業(yè)協(xié)會和城鄉(xiāng)居民的自治組織以及社會中介組織，可以在社會的自我管理上發(fā)揮作用。

盡快建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度，切實(shí)保障弱勢群體的基本生活權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

政府不能包辦社會具體事務(wù)，而應(yīng)充分發(fā)揮社會組織的積極性，由社會組織去管理社會的微觀事務(wù)。同時(shí)，有必要形成社會對政府權(quán)力的有效制約機(jī)制，以防止政府權(quán)力的濫用。

目 前，社會與政府的互動仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對于頻發(fā)的社會食品安全等問題，除需要大眾傳媒監(jiān)督外，仍然需要政府加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。

在我國行政系統(tǒng)中，國務(wù)院居于最高領(lǐng)導(dǎo)地位，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬各部、委的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級地方行政機(jī)關(guān)的工作，有權(quán)根據(jù)憲法、法律管理全國范圍內(nèi)的一切重大行政事務(wù)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國務(wù)院共先例18項(xiàng)職權(quán)。這18項(xiàng)職權(quán)可歸結(jié)為六個(gè)方面：

（1）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

（2）向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出議案。

（3）規(guī)定各部各委員會的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作，領(lǐng)導(dǎo)全國性的行政事務(wù)。

（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級地方行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和地方行政機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分。

（5）負(fù)責(zé)執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與國家預(yù)算，管理科學(xué)、教育、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等工作。

（6）任免行政人員權(quán)。

此外，國務(wù)院還有最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。

自1994年起，各級地方政府機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)行改革，改革的主要內(nèi)容和重點(diǎn)是：轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開；合理劃分職權(quán)，理順各種關(guān)系；大力精兵簡政，提高行政效率。

(1）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級行政機(jī)關(guān)的決議和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令；

(2）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

(3）執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、民政和公安等工作；

(4）依法任免和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；

(5）保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利；

(6）監(jiān)督所屬各部門和下級人民政府的工作；

(7）辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

(l）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。

(2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；

(3）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

(4）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

(5）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；

(6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

(7）辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段包括：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等。

（1）行政手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。但它易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級的積極性、創(chuàng)造性。

（2）經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，最適于管理經(jīng)濟(jì)活動，但因其只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決所有問題。

（3）法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，使行政管理統(tǒng)一化和穩(wěn)定化，但其只能在有限范圍內(nèi)發(fā)生作用，很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系需結(jié)合其他手段才能發(fā)揮作用。

（1）有效的政府是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府

在市場條件下，政府的職能是兩個(gè)方面：糾正市場失靈和超越市場、引導(dǎo)市場。一般地講，對于市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)用的相當(dāng)完善的地方，政府無須干預(yù)。在這些方面，政府的職能有限，但這并不意味著政府就無事可做了。恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當(dāng)重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷。

市場有其自身無法克服的弱點(diǎn)和消極方面。為了彌補(bǔ)市場的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地減少市場經(jīng)濟(jì)的消極面。其次，政府的作用是超越市場、引導(dǎo)市場。政府干預(yù)市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是超越市場。超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運(yùn)行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。

（2）政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)遵循三個(gè)基本原則

市場失靈的存在，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的理由，但政府干預(yù)應(yīng)確定在什么樣的規(guī)模和范圍之內(nèi)，卻無法準(zhǔn)確地作出回答。這是因?yàn)橐粋€(gè)社會對于政府作用的“需求”程度是有彈性的。它不僅取決于市場一方的缺陷，而且取決于這個(gè)社會的政治結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀（如對平等的渴求）、公眾意識及各種利益集團(tuán)的選擇。 ^[3] 

這種政府職能的不確定性和復(fù)雜性，使其在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出各種各樣的政府干預(yù)形式，并在理論上成為現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。一般認(rèn)為，政府干預(yù)應(yīng)該適度，即政府在資源配置過程中不要包攬一切，不要去做本來應(yīng)當(dāng)由市場去做并且實(shí)踐已經(jīng)證明市場能夠做好的事情。具體的說，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)遵循以下三個(gè)基本原則：

其一，政府干預(yù)的范圍應(yīng)是彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，是對市場機(jī)制的“拾遺補(bǔ)缺”。按照這一原則，在市場機(jī)制能夠發(fā)揮功能優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府就不要插手或介入，而在市場機(jī)制不能有效配置資源的領(lǐng)域才需要政府干預(yù)。

其二，政府干預(yù)的目的應(yīng)是促使市場機(jī)制恢復(fù)功能，而不是去代替市場。按照這一原則，政府干預(yù)的方式和力度就不應(yīng)該是固定不變的，而應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化。

其三，政府干預(yù)的結(jié)果必須要比干預(yù)前的情況有所改善和好轉(zhuǎn)，否則，就不要干預(yù)。按照這一原則，政府在準(zhǔn)備伸出“看得見的手”進(jìn)行干預(yù)之前，必須低頭看看這只“看得見的手”的不完善的地方，以使政府干預(yù)盡可能地降低成本，減少副作用，增加有效性。在我國，由于有著幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)和幾千年封建集權(quán)的歷史，因而在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，更應(yīng)該警惕和防止政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)。

（3）在培育和完善市場方面，我國政府面臨四個(gè)方面的協(xié)調(diào)問題

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，政府具有培育和完善市場的職能；而政府培育和完善市場的過程，實(shí)際上就是政府轉(zhuǎn)變職能的過程。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，那么無論是市場主體，還是市場客體，都無法快速和健康地發(fā)展起來。

所以，社會主義國家的政府是社會主義市場發(fā)育的第一推動力。政府培育和完善市場主體包括兩個(gè)方面：一方面，政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者，應(yīng)退出國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營領(lǐng)域，即放棄其經(jīng)營職能；另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)社會職能，特別是社會保障職能。

在培育和完善市場體系方面，當(dāng)前我國政府面臨四個(gè)方面的協(xié)調(diào)問題：一是商品市場與生產(chǎn)要素市場的協(xié)調(diào)。二是有形市場與無形市場的協(xié)調(diào)。三是區(qū)域市場與全國市場的協(xié)調(diào)。四是國內(nèi)市場與國際市場的協(xié)調(diào)。

（4）經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO帶來的政府職能轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)全球化為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了利益和機(jī)遇，同時(shí)也可能帶來沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。入世后中國在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面將面臨新挑戰(zhàn)，在收入分配、地區(qū)差距、勞動就業(yè)等方面也會出現(xiàn)一系列新問題。政府化解經(jīng)濟(jì)和社會矛盾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定的作用與能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

在WTO背景下政府面臨的最大挑戰(zhàn)，一方面是現(xiàn)實(shí)權(quán)力的削弱，另一方面是服務(wù)功能的加強(qiáng)。所以，根據(jù)WTO對政府的要求，我國政府職能還需進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變。為此，在明確政府作用的方向、重點(diǎn)和方式的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)加快推進(jìn)政府改革，以應(yīng)對加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

政府職能的概述為，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。