二是要鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態(tài)保護工程規(guī)劃，繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，深入開展生態(tài)文明示范工程試點。

三是要繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質(zhì)達標率，確保飲用水安全，建立健全工業(yè)污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。

四是要切實加強資源節(jié)約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

五是要堅持防治結(jié)合、以防為主的方針，全面提高綜合防災減災能力和災害風險管理水平。

在改善西部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，主要有五大舉措。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

二是振興牧業(yè)經(jīng)濟。

三是提高林業(yè)發(fā)展水平。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道。

五是建設幸福新家園，實施“六到農(nóng)家”工程。

負責人說，今后一段時期，擴大西部地區(qū)對外開放，是我國對外開放戰(zhàn)略的重點。西部地區(qū)要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領域和空間。 ^[2] 

實施西部大開發(fā)以來的10年，是西部地區(qū)新中國成立以來最好的時期：

經(jīng)濟增長最快

發(fā)展質(zhì)量最好

綜合實力提高最為顯著

城鄉(xiāng)面貌變化最大

人民群眾得到實惠最多

“十一”黃金周期間，洛桑次仁一家從拉薩乘坐T28次列車來到北京，親身體驗了“鳥巢”、“水立方”的魅力。而曾在美國留學的李先生，則與他的同學們一道，乘火車進藏，游覽了雪域高原的美麗風光。

青藏鐵路公司統(tǒng)計顯示，2009年國慶期間，青藏線發(fā)送旅客16萬人，比2007年同期增長了2.6%。而截至2008年6月30日，青藏鐵路已迎送旅客282萬人次，運送進出藏物資超過160萬噸，為青海和西藏兩省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁的動力。

這條被人們稱為“天路”的鋼鐵動脈，只是西部大開發(fā)的成就之一。西部地區(qū)國土面積685萬平方公里，占全國的71.4%，陸地邊境線占全國的80%左右；總?cè)丝诩s3.56億人，占全國總?cè)丝诘?8.6%，其中，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右……

上世紀末前后，西部地區(qū)的人口，與東部沿海地區(qū)的上海、江蘇、浙江、廣東和山東五省市大體相當，國內(nèi)生產(chǎn)總值卻不到東部五省市總和的40%。西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，僅相當于全國平均水平的60%左右。尚未實現(xiàn)溫飽的3000多萬貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。

與此同時，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。其中，25度以上陡坡耕地面積占全國的70%以上，水土流失面積占全國的80%以上，每年新增荒漠化面積占全國的90%以上。

加速西部地區(qū)發(fā)展，是縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)共同富裕的中國特色社會主義的本質(zhì)要求；是進一步擴大國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求；是改善全國生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的急切要求；也是保持全國社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和邊疆安全的迫切要求。

世紀之交，黨中央、國務院根據(jù)國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢新的變化，審時度勢，統(tǒng)攬全局，做出了實施西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

西部大開發(fā)，是實現(xiàn)小平同志提出的解決地區(qū)發(fā)展不平衡戰(zhàn)略構(gòu)想的一個重大舉措，是對我國經(jīng)濟發(fā)展布局進行的一次重大戰(zhàn)略調(diào)整，同時也是黨中央在新世紀對西部地區(qū)人民的一個重大政治承諾。

2000～2008年間，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到47455億元，年均增長達到11.6%，超過全國同期經(jīng)濟增長水平，與全國同口徑地區(qū)生產(chǎn)總值增速的差距不斷縮小；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.9%，比全國平均水平高1.9個百分點；商品進出口貿(mào)易總額從172億美元增加到786億美元，年均增長近25%。

實施西部大開發(fā)以來的8年（2000～2008），中央投入力度不斷加大，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快。2000年至2007年，中央對西部地區(qū)的各類財政轉(zhuǎn)移支付累計近15000億元，國債、預算內(nèi)建設資金和部門建設資金累計安排西部地區(qū)7300多億元，有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

交通、水利、電網(wǎng)和通訊等基礎設施條件明顯改善。截至2007年，累計安排西部地區(qū)新開工重點工程92項，投資總規(guī)模超過1.3萬億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐等一批標志性工程相繼建成并開始發(fā)揮效益。西部地區(qū)累計新增公路通車里程65萬公里，鐵路營運里程6600多公里，電力裝機11300萬千瓦，民航機場26個。實施油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、沼氣到戶，累計解決5600多萬農(nóng)村人口飲水問題。

2000年以來，國家在西部地區(qū)相繼啟動實施了退耕還林、天然林保護、退牧還草、京津風沙源治理等一批重點生態(tài)建設工程。2000年至2007年，退耕還林工程累計安排建設任務3.85億畝，退牧還草工程累計安排嚴重退化草原保護面積5.19億畝，天然林保護工程全面展開，取得了明顯的生態(tài)效益、社會效益和較好的經(jīng)濟效益。

初步形成新疆、陜甘寧、川渝等石油天然氣生產(chǎn)基地，黃河上游、長江上游水電基地，陜北、蒙西、寧夏和云貴等煤電基地；甘肅、云南鉛鋅、四川釩鈦、內(nèi)蒙古稀土開發(fā)利用基地，青海、新疆鉀肥生產(chǎn)基地。四川、內(nèi)蒙古等地商品糧，新疆優(yōu)質(zhì)棉，廣西、云南、新疆糖料，云南煙草，四川、貴州名酒，陜西、新疆瓜果，內(nèi)蒙古畜牧產(chǎn)品等生產(chǎn)加工，在全國進一步發(fā)揮獨特優(yōu)勢。西安、成都等地的航空航天、裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)也漸成規(guī)模。

到2007年底，西部地區(qū)410個攻堅縣中，已經(jīng)有368個實現(xiàn)了“兩基”目標，其余42個達到了“普六”標準。農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋西部地區(qū)80%的農(nóng)村中小學。西部地區(qū)重點科研院所、高等院校、國家工程實驗室和企業(yè)技術中心等建設步伐加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進入全面推進階段。

積極探索投資體制改革，推進財稅體制改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度。特別是，東西部地區(qū)互動發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2007年，東部地區(qū)到西部地區(qū)投資經(jīng)營的企業(yè)累計近20萬家，投資總額15000多億元，西博會、西洽會、中國—東盟博覽會等已成為東西互動合作和吸引外商投資的重要平臺。西部地區(qū)累計實際利用外商直接投資約180億美元。

西部大開發(fā)，這是我們國家領導人提出一項重要戰(zhàn)略任務。由于西部是內(nèi)陸，東部靠海，造成了中西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。這個不平衡表現(xiàn)得太明顯了，西部人口稀少，東部人口密集，在地圖上的表現(xiàn)，也是東部密密麻麻，西部零零星星的。主要的還是東部交通方便，對出口有力。但我們不能任由這種不平衡發(fā)展下去，必須振興西部經(jīng)濟，給西部以政策支持。這些年來的發(fā)展，也證明了西部大開發(fā)的道路是正確的。

西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段：

從2001年到2010年，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎設施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎建設，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達到全國平均增長水平； ^[1] 

從2011年到2030年，在前段基礎設施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進； ^[1] 

從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自我發(fā)展的基礎上，著力加快邊遠山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。 “十五”計劃時期，實施西部大開發(fā)的重點任務是：加快基礎設施建設；加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè)；發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)；特別是要做好少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，從根本上改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，要集中有限力量，精心規(guī)劃，組織建設一些關系西部發(fā)展全局的標志性工程。力爭用5到10年時間，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，確保西部開發(fā)有一個良好的開局。 ^[1] 

實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務，也是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備。總的戰(zhàn)略目標是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，努力建成一個山川秀美、經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀頭10年，力爭使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點地帶開發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)明顯加強，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進一步改善，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。

當前和今后一段時期，是西部地區(qū)深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設；積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進重點地帶開發(fā)；發(fā)展科技教育，培育和用好各類人才；國家要在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道；著力改善投資環(huán)境，引導外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)；西部地區(qū)要進一步解放思想，增強自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

黨的三代領導人對西部地區(qū)發(fā)展的關注

早在五十年代，毛澤東同志在著名的《論十大關系》中就強調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系。他講道：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展......”

八十年代，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設全面展開以后，鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。“一個大局”是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局。另一個大局是，當發(fā)展到一定時期，即到本世紀末全國達到小康水平時，全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。

江澤民同志高度重視這個具有全局意義的重大問題，并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略問題發(fā)表重要講話。1999年6月17日，江澤民總書記在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會上強調(diào)，要“抓住世紀之交歷史機遇，加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”。

江澤民同志還提出了加快西部地區(qū)開發(fā)的總原則，即“把加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，在國家財力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎上，通過政策引導，吸引國內(nèi)外資金、技術、人才等投入開發(fā)，有目標、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議敲定對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。會議提出，要不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這直接關系到擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，關系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕。 要從大局、從戰(zhàn)略的高度充分認識實施西部大開發(fā)的重大意義，要作為黨和國家一項重要的戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位置。隨后，在12月份舉行的全國計劃工作會議上，國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎指出：“要像當年搞特區(qū)那樣，加快西部地區(qū)大開發(fā)。”

1、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富裕、加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措

建國50年特別是改革開放20年以來，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了長足進展，東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現(xiàn)代化建設走在了全國的前列，經(jīng)濟和社會發(fā)展突飛猛進，人們普遍過上了小康生活。西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，加速實現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共同富裕，保持全國社會穩(wěn)定，將發(fā)揮重要作用。廣大西部省區(qū)地處祖國邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。多年來，國內(nèi)外敵對勢力對我國實行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定，挫敗國內(nèi)外敵對勢力分裂我國的陰謀，很關鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關系，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面。

2、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴大國內(nèi)有效需求，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要途徑

國內(nèi)有效需求不足，成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。在這種情況下，國內(nèi)有相當一部分資金、技術和勞動力需要尋求新的生產(chǎn)領域、新的市場、新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，但發(fā)展水平較低，還蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿Α嵤┪鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展特色經(jīng)濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴大國內(nèi)投資需求和消費需求。

3、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的客觀需要

我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標，與其他地區(qū)相比，西部地區(qū)的任務更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區(qū)，而且也給東部的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，就沒有全國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，也就談不上全國的現(xiàn)代化。

4、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國國際競爭力的迫切要求

當今世界經(jīng)濟的一個突出特點是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球范圍內(nèi)廣泛而深刻地進行，給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力使我們發(fā)展得更快、更好，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。

2000年1月，國務院組成了以朱镕基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國務院和中央19個相關部委主要負責人參加的西部地區(qū)開發(fā)領導小組 ^[3]  。1月19日至1月22日，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組在京召開西部地區(qū)開發(fā)會議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務。

會議指出，新中國成立50年，特別是改革開放20年來，我國綜合國力顯著增強，人民生活接近小康水平，國家有能力加大對中西部地區(qū)的支持力度。特別是當前正在實施擴大內(nèi)需的積極財政政策，可以用更多的財力直接支持西部開發(fā)。我國已基本解決全國人民的吃飯問題，糧食出現(xiàn)了階段性的供過于求，這是在生態(tài)脆弱地區(qū)，有計劃、分步驟退耕還林（草），改善生態(tài)環(huán)境的大好時機。隨著我國加入世界貿(mào)易組織進程的加快，對外開放進入了一個新的階段，中西部地區(qū)也將像東部沿海地區(qū)一樣更加開放。加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時機已經(jīng)成熟。實施西部大開發(fā)是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的歷史任務。當前和今后一個時期，要集中力量抓好幾件關系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點工作：

加快基礎設施建設

必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設，適當超前。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設；加強電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎設施建設；加強水利基礎設施建設，特別是要堅持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎上，著力抓好一批重大骨干工程。

切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設

這是推進西部開發(fā)重要而緊迫的任務。要加大天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。堅持“全面規(guī)劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩(wěn)步推進”，因地制宜，分類指導，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。堅持先搞好實施規(guī)劃和試點示范。試點的規(guī)模要適當，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強政策引導，尊重群眾意愿，不能搞強迫命令。

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點要高，不能搞重復建設。要抓住我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的時機，根據(jù)國內(nèi)外市場的變化，從各地資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進步，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點。要加強農(nóng)業(yè)基礎，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護資源，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)

要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用，積極引進國內(nèi)外先進技術。要確保教育優(yōu)先發(fā)展，在辦好高等教育的同時，特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)。要千方百計使用好現(xiàn)有人才，采取積極措施從國內(nèi)外引進人才，大力培養(yǎng)各類人才。

加大改革開放力度

實施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應新形勢的新思路、新方法、新機制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術、管理經(jīng)驗。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個體、私營等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。這次會議強調(diào)要加強對西部地區(qū)開發(fā)工作的領導，當前必須在深入調(diào)查研究的基礎上，制定切實可行的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃。所有的重要建設項目都要納入規(guī)劃，進行充分論證。推進西部大開發(fā)，既要有緊迫感，也要有長期奮斗的思想準備，不能急于求成。要堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進取，量力而行，注重實效。既要解放思想，勇于探索，又要認真執(zhí)行國家法律和政策，不能亂集資、亂收費，增加企業(yè)和農(nóng)民負擔。要加強民族團結(jié)，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的社會政治局面，保證西部開發(fā)扎扎實實地健康發(fā)展。

根據(jù)黨中央和國務院的部署，2000年3月中旬國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室正式成立并開始工作。

西部開發(fā)辦2000年重點抓好四個方面的工作：一是認真做好西部開發(fā)的總體規(guī)劃；二是抓緊制定促進西部開發(fā)的政策措施；三是加快西部地區(qū)基礎設施建設；四是加強西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設。 ^[1] 

2014年將全力推進西部大開發(fā)不斷邁向深入。發(fā)改委指出，要開展西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃前期研究，加快推進交通、水利等重點基礎設施建設;積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;發(fā)展科技文化和民生事業(yè);支持內(nèi)陸、沿邊地區(qū)開發(fā)開放。 ^[4] 

當前，西部地區(qū)已經(jīng)進入全面小康的攻堅期、社會矛盾的多發(fā)期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期和改革開放的突破期，必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，全力推進西部大開發(fā)不斷邁向深入。做好2014年西部大開發(fā)工作，要緊緊圍繞中央關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，研究制定深入推進西部大開發(fā)的政策性文件，開展西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃前期研究;加快推進交通、水利等重點基礎設施建設，啟動實施新一輪退耕還林工程;推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;發(fā)展科技文化和民生事業(yè)，不斷提高群眾生產(chǎn)生活條件;支持內(nèi)陸、沿邊地區(qū)開發(fā)開放，增強支撐全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。具體要抓好以下幾方面工作： ^[4] 

一是堅定不移把西部大開發(fā)擺在區(qū)域發(fā)展優(yōu)先位置，切實完善和落實差別化的經(jīng)濟政策。進一步細化實化新一輪西部大開發(fā)政策措施，落實差別化經(jīng)濟政策。抓緊完善西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，推動盡快出臺實施。啟動“十三五”規(guī)劃編制前期研究工作。繼續(xù)督促落實國務院已批復的重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 ^[4] 

二是繼續(xù)推進基礎設施建設。研究提出2014年西部大開發(fā)新開工重點工程。推動國家重點基礎設施建設向西部地區(qū)傾斜，加快完善鐵路、公路骨架網(wǎng)絡，推動重大水利工程建設，著力解決西部地區(qū)交通和水利兩塊“短板”問題。做好西部大開發(fā)重點項目前期工作，研究提出一批夯實西部地區(qū)長遠發(fā)展基礎、增強自我發(fā)展能力和改善群眾生產(chǎn)生活條件的重大項目儲備。 ^[4] 

三是推進生態(tài)環(huán)境保護修復和生態(tài)文明試點示范。啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴大退耕還林成果。逐步將沙漠化防治工程和西南巖溶地區(qū)草地治理工程中符合條件的市縣納入退牧還草工程范圍。貫徹落實《國務院關于加快建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》，積極推動祁連山、武陵山等生態(tài)補償示范區(qū)建設，加快制定生態(tài)補償條例，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，推動形成全方位、多層次的生態(tài)文明示范建設格局。 ^[4] 

四是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升能源、礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力，大力發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動實施科技助推西部轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃。研究提出新的針對性政策措施，支持西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力承接勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。研究在西部具備條件的地區(qū)建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。

五是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設。加強跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施，在有條件的地區(qū)，引導形成城市群。規(guī)范推進四川天府、重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安等新區(qū)建設。優(yōu)化西部地區(qū)城鎮(zhèn)布局，選取一批經(jīng)濟發(fā)展基礎好、特色鮮明的縣城城關鎮(zhèn)及中心小城鎮(zhèn)，開展示范工程建設，加強城鎮(zhèn)市政基礎設施建設，支持地下管網(wǎng)、防澇防洪、污水和生活垃圾處理等市政公用設施建設與改造。促進農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 ^[4] 

六是加快重點地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)支持成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。支持甘肅臨夏、云南怒江、四川涼山等面臨特殊困難民族自治州發(fā)展。繼續(xù)實施教育扶貧試點工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，力爭擴大試點范圍。 ^[4] 

七是全面深化改革擴大開放。推動部分重點領域改革在西部地區(qū)先行先試。貫徹落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，按照黨中央、國務院部署，積極會同有關方面做好相關工作。推動落實《國務院關于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，指導沿邊地區(qū)對外開放工作邁上新臺階。依托重點經(jīng)濟區(qū)，著力打造成都、西安、重慶、南寧等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。積極培育沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟走廊。著力支持重點開發(fā)開放試驗區(qū)加快建設，提出相關政策措施。進一步深化東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，研究建設產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。繼續(xù)做好西博會、西洽會組織籌備工作。

八是繼續(xù)做好社會事業(yè)和人才開發(fā)工作。繼續(xù)實施西部地區(qū)人才開發(fā)重點工程，支持老少邊窮地區(qū)人才隊伍建設。繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓計劃。依托中國西部開發(fā)遠程學習網(wǎng)實施西部地區(qū)管理創(chuàng)新培訓工程。 ^[4] 

九是穩(wěn)步推進蘆山地震災后恢復重建。堅持科學重建、民生優(yōu)先、安全第一、保護生態(tài)、創(chuàng)新機制，指導四川省做好恢復重建規(guī)劃實施工作，協(xié)調(diào)落實相關政策和解決恢復重建中的重大問題。 ^[4] 

西部大開發(fā)，在黨和人民的共同努力下，已經(jīng)取得了重大成就。在這期間，多個重點工程已經(jīng)開始運作或是已經(jīng)竣工，比如：青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運等等。

第一，以加快發(fā)展為第一要務，國家不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快。截至2009年，國家累計新開工西部開發(fā)重點工程70項，投資總規(guī)模約1萬億元，中央累計投入財政性建設資金5500億元、財政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長期建設國債資金3100億元。國家投入帶動了社會投入，促進了西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。2000～2004年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，與全國同口徑經(jīng)濟增長速度的相對差距有所縮小。2004年西部地區(qū)地方財政收入較之1999年增長了將近一倍，自身經(jīng)濟實力有了明顯提高。西部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅增加，西部地區(qū)的經(jīng)濟效益和自我發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。

第二，以基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎性問題開始得到解決。黨中央、國務院選擇西部地區(qū)最薄弱的方面、也是長期以來制約西部發(fā)展的瓶頸～～基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設為突破口，提出力爭在西部開發(fā)頭十年取得突破性進展。截至2009年，西部地區(qū)基礎設施建設邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護和建設得到顯著加強。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運營，西電東送工程新增向廣東送電1000萬千瓦的任務提前完成，青藏鐵路提前一年全線鋪通。截至2005年底，西部地區(qū)累計退耕地還林8467萬畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579萬畝，退牧還草工程安排治理嚴重退化草原2.9億畝。經(jīng)過幾年的努力，許多項目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第三，堅持以人為本的指導思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高。在西部大開發(fā)中，國家一手抓關系西部全局的重大工程，一手抓關系群眾切身利益的中小項目，使各族人民不斷得到實惠。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村基本實現(xiàn)，縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工程積極推進，"兩基"攻堅計劃穩(wěn)步實施，公共衛(wèi)生設施建設得到加強，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高。

第四，以改革開放為動力，西部經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷提高。西部大開發(fā)以來，國家把深化改革、擴大開放作為西部大開發(fā)的強大動力和重大任務，積極推動國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。西部各級地方政府積極鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力完善市場體系，不斷改善投資環(huán)境，進一步拓寬東西合作和對外開放領域。

中國三大經(jīng)濟行政區(qū)域

東部地區(qū)：

北京市11（京）、天津市12（津）、河北省13（冀）、遼寧省21（遼）、上海市31（滬）、江蘇省32（蘇）、浙江省33（浙）、福建省35（閩）、山東省37（魯）、廣東省44（粵）、海南省46（瓊）、香港特別行政區(qū)（港）、澳門特別行政區(qū)（澳）、臺灣省（臺）共14個省、市、區(qū)。

中部地區(qū)：

山西省14（晉）、吉林省22（吉）、黑龍江省23（黑）、安徽省34（皖）、江西省36（贛）、河南省41（豫）、湖北省42（鄂）、湖南省43（湘），共8個省、市、區(qū)。

西部地區(qū)：

內(nèi)蒙古自治區(qū)15（內(nèi)蒙古）、廣西壯族自治區(qū)45（桂）、

四川省51（川或蜀）、貴州省52（貴或黔）、云南省53（云或滇）、西藏自治區(qū)54（藏）、重慶市50（渝）、

陜西省61（陜或秦）、甘肅省62（甘或隴）、青海省63（青）、寧夏回族自治區(qū)64（寧）、新疆維吾爾自治區(qū)65（新）、湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州，共14個省、市、區(qū)。 ^[3] 

為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)支持西部地區(qū)基礎設施建設和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，2012年國家新開工西部大開發(fā)重點工程22項，投資總規(guī)模為5778億元 ^[5]  。

22項新開工重點工程分別是：（1）敦煌至格爾木鐵路，（2）張家口至呼和浩特鐵路，（3）重慶主城至重慶萬州鐵路，（4）寧西鐵路西安至合肥段增建二線，（5）云南麻柳灣至昭通公路，（6）陜西黃陵至銅川公路，（7）青海茶卡至格爾木公路改擴建，（8）新疆阿克蘇至喀什公路，（9）內(nèi)蒙古烏蘭浩特至扎蘭屯公路，（10）國道318線川藏公路（西藏段）整治改建，（11）南寧吳圩機場新航站區(qū)及配套設施建設，（12）西部支線機場建設，（13）哈密至鄭州±800千伏特高壓直流工程，（14）溪洛渡左岸至浙西±800千伏特高壓直流工程，（15）農(nóng)網(wǎng)改造升級，（16）無電地區(qū)電力建設，（17）西氣東輸三線，（18）中衛(wèi)—重慶—貴陽輸氣管線，（19）甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地二期第一批300萬千瓦風電項目，（20）金沙江中游觀音巖、魯?shù)乩堥_口水電站，（21）四川都江堰灌區(qū)毗河供水一期工程，（22）廣西防城港鋼鐵基地 ^[5]  。

自我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今（2000～2012年），西部大開發(fā)累計新開工重點工程187項，投資總規(guī)模3.68萬億元。

2013 年要進一步細化完善政策措施，進一步加大支持力度，加強對西部地區(qū)發(fā)展形勢的預判、政策措施預研和重大項目儲備，不斷改善投資發(fā)展環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 ^[6] 

2013 年做好西部大開發(fā)工作，要全面貫徹落實黨的十八大精神和黨中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，進一步細化完善政策措施。 ^[3] 

（一）落實和完善西部大開發(fā)政策措施。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）加快推進基礎設施建設。

（四）積極開展生態(tài)文明建設。

（五）穩(wěn)步提高社會事業(yè)水平。

（六）深化改革擴大開放。提高對外開放水平。

（七）科學開展蘆山地震災后恢復重建。 ^[6] 

為貫徹落實黨的十八大關于優(yōu)先推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加快西部地區(qū)基礎設施建設和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，2013年西部大開發(fā)新開工了重點工程20項，投資總規(guī)模3265億元。
　　20項新開工重點工程分別是：（1）國道317線四川馬爾康至俄爾雅塘段改建、西藏類烏齊至丁青段公路整治改建工程，（2）云南嵩明（小鋪）至昆明公路，（3）新疆烏魯木齊繞城公路東段，（4）重慶江北機場東航站區(qū)及第三跑道建設工程，（5）寧夏銀川機場三期擴建工程，（6）西部支線機場建設，（7）貴陽城市軌道交通1號線，（8）南寧城市軌道交通2號線，（9）四川南江紅魚洞水庫及灌區(qū)工程，（10）中國石油云南1000萬噸/年煉油項目，（11）甘肅民勤紅沙崗風電基地，（12）陜西榆橫礦區(qū)小紀汗煤礦和彬長礦區(qū)高家堡煤礦，（13）神華寧煤煤炭間接液化示范項目，（14）鄂爾多斯盆地東緣保德區(qū)塊北區(qū)煤層氣開發(fā)項目，（15）西藏藏木、旁多水電站送出工程，（16）哈密風電基地二期工程，（17）新疆750千伏輸變電工程，（18）青海鹽湖工業(yè)股份有限公司年產(chǎn)100萬噸氯化鉀項目，（19）酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司循環(huán)經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，（20）京東方重慶8.5代新型半導體顯示器件項目。
　　2014年，國家將繼續(xù)加大對西部大開發(fā)的支持力度，重點支持西部地區(qū)基礎設施建設、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決西部地區(qū)交通和水利兩塊“短板”問題。