基礎(chǔ)設(shè)施(2張)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

二十世紀三十年代，為了應(yīng)對空前的經(jīng)濟大蕭條，美國總統(tǒng)羅斯福推行了著名的“羅斯福新政”，其中很重要的一項政策就是政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些基建項目，不僅提高了就業(yè)，增加了民眾收入，還為后期美國經(jīng)濟的大發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

當前，為了應(yīng)對由于全球性金融危機及國內(nèi)諸多因素造成的經(jīng)濟下滑的巨大風(fēng)險，中國政府推出“四萬億”投資的經(jīng)濟刺激計劃，“四萬億”經(jīng)濟刺激預(yù)計每年拉動經(jīng)濟增長約1個百分點，其中近一半資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，這不僅可以使中國加快擺脫全球金融危機所帶來的負面作用，還可以擴大內(nèi)需，刺激中國經(jīng)濟的發(fā)展和消費的增長。配合中央政府的計劃，全國各省市政府紛紛以基礎(chǔ)建設(shè)項目為重點，以投資拉動經(jīng)濟增長，2008年全社會總投資將超過16萬億元。

廣東省政府決定力爭在2009年完成1.3億元投資，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、港口水利建設(shè)、公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、服務(wù)業(yè)及教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。并將于今后5年內(nèi)，在上述10個領(lǐng)域，拿出實際項目和具體措施擴大內(nèi)需，為擴大內(nèi)需的項目投入約2.3萬億元。

基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)（主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營活動）便難以生產(chǎn)或提供。

絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)幾乎是不能通過貿(mào)易進口的。一個國家可以從國外融資和引進技術(shù)設(shè)備，但要從國外直接整體引進機場、公路、水廠是難以想象的。

通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施只有達到一定規(guī)模時才能提供服務(wù)或有效的提供服務(wù)，象公路、機場、港口、電信、水廠等這樣的行業(yè)，小規(guī)模的投資是不能發(fā)揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機場跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。

有一部分的基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)具有相對的非競爭性和非排他性，類似于公共物品。非競爭性是指：物品的生產(chǎn)成本不會隨著物品消費地增加而增加，即邊際成本為零。比如國防這種公共物品，每年的國防費用都是固定的不會因為今年一個新出生的嬰兒而增加國防費用。非排他性是指：當某人使用基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)時，不可能禁止他人使用；或要在花費很高的成本后才能禁止，對這樣的服務(wù)，實際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費搭車。

基礎(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分如下：

參照中國新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個大類。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；

(2)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)、濕地保護和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題。

(4)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市直接生產(chǎn)部門和居民生活提供共同條件和公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進行各種經(jīng)濟活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它對生產(chǎn)單位尤為重要，是其達到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。總的來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目主要包括：

1.住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項目

2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目

3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目

4.鐵路、公路、航空、水運、道橋、隧道、港口等交通運輸項目

5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項目

6.電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目

一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。(1)工程性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括六大系統(tǒng)：

A.能源供應(yīng)系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣等；

B.供水排水系統(tǒng)：包括水資源保護、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；

C.交通運輸系統(tǒng)：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡等；

D.郵電通訊系統(tǒng)：如郵政、電報、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等；

E.環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等；

F.防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。

(2)按服務(wù)性質(zhì)分為三類

A.生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉儲設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護和災(zāi)害防治設(shè)施；B.社會基礎(chǔ)設(shè)施。指服務(wù)于居民的各種機構(gòu)和設(shè)施，如商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險機構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通訊機構(gòu)、教育和保健機構(gòu)、文化和體育設(shè)施等；C.制度保障機構(gòu)。如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等。基礎(chǔ)設(shè)施水平隨經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務(wù)更加完善。

(3)社會性基礎(chǔ)設(shè)施一般指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險、社會福利等設(shè)施。

(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)具備以下特點：

A.生產(chǎn)性

B.公用性和公益性

C.自然壟斷性

D.成本沉淀性

E.承載性

F.超前性

G.系統(tǒng)性

不同時期對城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套有不同的要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體、礦床等有緊密聯(lián)系，它是在原有的自然附屬物的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人們的加工改造而建立起來的，受自然的制約；建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施時，必須合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施在形態(tài)上具有固定性，實物形態(tài)上大都是永久性的建筑，供城市生產(chǎn)和居民生活長期使用，不能經(jīng)常更新，更不能隨意拆除廢棄。

長株潭城市群在“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)過程中，在一體化規(guī)劃的引導(dǎo)下，確定三市組團式、串珠式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)狀互聯(lián)，共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市群，并致力于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。長株潭城市群按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，引導(dǎo)項目建設(shè)，為新型發(fā)展構(gòu)筑強有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施平臺。提出“交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”的“新五同”建設(shè)。長株潭城市群要建成布局合理、高效利用的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、安全可靠的能源體系、“三網(wǎng)融合”的信息平臺、綠色生態(tài)體系和完備的湘江防洪設(shè)施體系，形成支撐新型工業(yè)化和新型城市群的強大網(wǎng)絡(luò)，率先為國家探索區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共管模式做出貢獻。 ^[1] 

是指世界各國和各地區(qū)在制定社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟增長戰(zhàn)略時，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與直接生產(chǎn)部門發(fā)展順序的過程。主要的代表性理論有羅森斯坦-羅丹主張的“大推進”式的“優(yōu)先發(fā)展論”和赫希曼的“壓力論”。

從世界經(jīng)濟發(fā)展史來看，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式主要分為超前型、同步型和滯后型三類。

超前型是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對于直接生產(chǎn)活動超前一個時期，代表國家如英國；

同步型是指基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)消費引起的需要相適應(yīng)，直接生產(chǎn)部門與基礎(chǔ)設(shè)施的形成和擴大同步發(fā)展，代表國家如美國、加拿大和瑞典；

滯后型指基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于直接生產(chǎn)部門，代表國家如前蘇聯(lián)、東歐及大多數(shù)發(fā)展中國家。 ^[2] 

在標準的BOT模式中,私人財團或國際財團自己融資來設(shè)計、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目開發(fā)商根據(jù)事先約定，經(jīng)營一段時間以收回投資。經(jīng)營期滿，項目所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)將被轉(zhuǎn)讓給東道國政府。BOT融資模式的基本思路是：由政府或所屬機構(gòu)對項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議(Concession Agreement)作為項目融資的基礎(chǔ)。由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔風(fēng)險，開發(fā)建設(shè)項目，并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后，根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。有時，BOT模式被稱為“暫時私有化”過程 (Tempo-rary Privatization)。其他融資模式

企業(yè)資本或私人資本在介入基礎(chǔ)設(shè)施項目的運作過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報方式、項目財產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同，BOT方式出現(xiàn)了不同的變異模式，如BOOT（建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式、BTO（建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營）形式，BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）形式、DBOT（設(shè)計一建設(shè)一融資一經(jīng)營）形式、BLT（建設(shè)一租賃一移交）形式等等。

(1)BOOT模式

BOOT(Build-Own Operate-Transfer)，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓,是私人合伙或某國際財團融資建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，項目建成后，在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進行經(jīng)營，期滿后將項目移交給政府。BOOT方式中，私人既有經(jīng)營權(quán)，也有所有權(quán)。采取BOOT方式，從項目建成到移交給政府這一段時間一般比采取BOT方式長一些。

(2)BOO模式

BOO (Build-Own-Operate)，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營、承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目，但是并不將此項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目移交給公共部門。在BOO項目中，項目公司有權(quán)不受任何時間限制地擁有并經(jīng)營項目設(shè)施。

(3)BTO模式

BTO(Build-Transfer-Operate)，即建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營。對于關(guān)系到國家安全的產(chǎn)業(yè)如通訊業(yè)，為了保證國家信息的安全性，項目建成后，并不交由外國投資者經(jīng)營，而是將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給東道國政府，由東道國經(jīng)營通訊的壟斷公司經(jīng)營，或與項目開發(fā)商共同經(jīng)營項目。

(4)DBOT模式

DBTO(Design-Build-Finance-Operate)，即設(shè)計一建設(shè)一融資一經(jīng)營。這種方式是從項目設(shè)計開始就特許給某一私人部門進行，直到項目經(jīng)營期收回投資，取得投資收益。但項目公司只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)。

(5)BLT模式

BLT(Build-Lease-Transfer)，即建設(shè)一租賃一移交。其具體是指政府出讓項目建設(shè)權(quán)，在項目運營期內(nèi)政府成為項目的租賃人，私營部門成為項目的承租人，租賃期滿結(jié)束后,所有資產(chǎn)再移交給政府公共部門的一種融資方式。

PPP是英文“Public-Private partnership”的縮寫，是指政府公共部門和私人部門合作完成基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。簡言之，PPP是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。PPP是在英國首先發(fā)展起來的特許權(quán)經(jīng)營制度。該詞最早由英國政府于1992年提出，當時界定為政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營、或管理公共設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。PPP本身是一個意義非常寬泛的概念。有廣義和狹義之分。通過PPP，合作方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果，合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給投資方，而是與參與各方共同承擔責任和融資風(fēng)險。

PPP方式最大的優(yōu)點：在于將市場機制引入到基礎(chǔ)設(shè)施的投融資領(lǐng)域。

具體有以下幾點：

1、引入競爭機制，促進了政府誠信建設(shè)；

2、緩解政府財力不足導(dǎo)致的資金短缺困境，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)；

3、充分發(fā)揮外商及民營企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，提高項目運營效率和服務(wù)質(zhì)量；

4、有效地促進了市場法律法規(guī)制度的完善；

5、促進了技術(shù)轉(zhuǎn)移；

6、培養(yǎng)了專業(yè)人才；

7、促進了國內(nèi)金融市場的發(fā)展；

8、對外商及民營企業(yè)而言，減少資本金支出，實現(xiàn)“小投入做大項目”；

9、利用表外融資的特點，減輕投資者債務(wù)負擔；

10、能利用有限追索特點，合理分配風(fēng)險，加強對項目收益的控制和保留較高的投資收益率（對比完全追索）。