海島(2張)

詞目：海島

拼音：haǐ dǎo

[island (in the sea)] 被海水環(huán)繞的小片陸地。 ^[1] 

亦作“海隝”。海洋中的微小陸地。

《史記·田儋列傳》：“臣恐懼，不敢奉詔，請(qǐng)為庶人，守海島中?！薄?a target=_blank href="/item/%E6%B1%89%E4%B9%A6">漢書(shū)·田儋傳》作“守海隝中”。《明史·方國(guó)珍傳》：“臣本庸才，遭時(shí)多故，起身海島。”《明熹宗悊皇帝實(shí)錄》：“天啟三年六月十八日丁丑，兵部覆四川道御史張修德謂“惟是海島窮荒饑餓，可念臺(tái)臣議散游士任所招淮兵移餉以給之，誠(chéng)是但若輩糜餉日久，一朝解散不無(wú)猝然之虞。合無(wú)令登撫(袁可立)逐一查點(diǎn)見(jiàn)在兵數(shù)，果有精強(qiáng)堪練者聽(tīng)之，若影冒不實(shí)者清之，老弱不堪者汰之。”上是之 ?！薄?a target=_blank href="/item/%E5%84%BF%E5%A5%B3%E8%8B%B1%E9%9B%84%E4%BC%A0">兒女英雄傳》第三六回：“那兩件里，一件裝著幾根海島邊生的烏皮海藻?！?a target=_blank href="/item/%E6%9D%A8%E6%9C%94">楊朔《木棉花》：“香港，這個(gè)美麗的海島，暫時(shí)還是平靜的?！?sup class="sup--normal" data-sup="1" data-ctrmap=":1,"> [1] 

海島根據(jù)不同方面的屬性有多種分類(lèi)方法，主要有：

按海島成因，可分為大陸島、海洋島和沖積島；

海島風(fēng)光（1）(20張)

按形態(tài)分，可分為群島、列島和孤島；

按物質(zhì)組成，可分為基巖島、沙泥島和珊瑚島；

按離岸距離，可分為陸連島、沿岸島、近岸島和遠(yuǎn)岸島；

按面積大小，可分為特大島、大島、中島和小島；

按所處位置，可分為河口島、灣內(nèi)島、海內(nèi)島和海外島；

另外還可以按有無(wú)居民和有無(wú)淡水分。

海洋中的島嶼，海島是人類(lèi)開(kāi)發(fā)海洋的遠(yuǎn)涉基地和前進(jìn)支點(diǎn)，是第二海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，在國(guó)土劃界和國(guó)防安全上也有特殊重要地位。中國(guó)有500㎡以上的海島(暫缺港澳臺(tái))6500個(gè)以上，總面積6600多k㎡，其中有常住居民的455個(gè)，人口470多萬(wàn)。開(kāi)發(fā)海島，對(duì)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)有重大意義。要加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按不同類(lèi)型，因地制宜，提高其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等級(jí)，實(shí)行組群開(kāi)發(fā)、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，把我國(guó)海島建成“海洋第二經(jīng)濟(jì)帶”。

東海是我國(guó)島嶼最多的海域，其中的舟山群島為我國(guó)第一大群島,洞頭群島和福建沿海島嶼：黃海有長(zhǎng)山群島及獐子島等：渤海有廟島群島：廣東沿海島嶼及東南西沙群島等等。

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2009年12月26日通過(guò)。2011年4月，國(guó)家海洋局公布首批“開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”，涉及遼寧、山東、廣東等8個(gè)省區(qū)共計(jì)176個(gè)無(wú)居民海島。其中，涉及山東省的5個(gè)海島分別是擔(dān)子島、褚島、宮家島、牛島、大島。這5個(gè)無(wú)居民海島分布于煙臺(tái)市、威海市、青島市。其中，擔(dān)子島位于煙臺(tái)港的東北部，褚島位于威海市孫家疃以北海域，宮家島位于乳山市銀灘旅游度假區(qū)中部正南海域，牛島位于青島市唐島灣內(nèi)，大島是三平島的主島，而三平島位于即墨市田橫島群以北。 ^[2] 

《海島保護(hù)法》是中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)第一次為保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)而啟動(dòng)的國(guó)家層面的立法工作。王忠介紹說(shuō)，海島保護(hù)法草案規(guī)定無(wú)居民海島的所有權(quán)屬于國(guó)家，并規(guī)定建立海島保護(hù)規(guī)劃體系，分類(lèi)實(shí)施海島保護(hù)，還將建立海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)巡查制度。

王忠亦透露，作為中國(guó)促進(jìn)海島發(fā)展的國(guó)家相關(guān)政策，由中國(guó)海洋局完成的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加強(qiáng)海島保護(hù)管理的若干意見(jiàn)(代擬稿)》，亦已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。該政策針對(duì)海島發(fā)展現(xiàn)狀提出了支持海島發(fā)展的具體政策，包括：切實(shí)加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展海島社會(huì)事業(yè)，加快發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海島資源與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策支持。

據(jù)王忠介紹，國(guó)家海島發(fā)展政策總體要求提出要高水平開(kāi)發(fā)海島海洋資源，逐步形成以海島為依托的第二海洋經(jīng)濟(jì)帶以及加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)海島實(shí)際管轄，積蓄發(fā)展?jié)摿捅Ｕ蠂?guó)家權(quán)益。

隨著全球氣候異常，氣溫上升，海平面上升，極端動(dòng)力作用加強(qiáng)，自然災(zāi)害頻繁對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成更大的威脅。另外，人地關(guān)系異常緊張，資源特別是淡水資源貧乏，采砂、炸島取石、無(wú)序捕撈與養(yǎng)殖、肆意開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象突出，加大了海島的壓力，也導(dǎo)致部分島嶼水荒日趨嚴(yán)重。

在古時(shí)，人口稀薄，很多無(wú)人居住的島嶼，是流放、囚禁、屠殺的天然監(jiān)獄。圣赫勒拿島成了安放拿破侖的眠床，海南島是一代名士蘇軾謫居三年之地，俄羅斯第一流放地薩哈林島則曾記錄下作家契訶夫的足跡，崇明島則是北宋時(shí)期著名的鹽場(chǎng)，無(wú)數(shù)造鹽工人均為朝廷的重刑犯。

海南省的大洲島。大洲島，又稱(chēng)“燕窩島”。顧名思義，它是中國(guó)唯一純正的燕窩產(chǎn)地，島內(nèi)的金絲燕是中國(guó)唯一可以營(yíng)造白色可食燕窩的珍稀鳥(niǎo)類(lèi)。大洲島位于海南省東部沿海萬(wàn)寧市(古稱(chēng)萬(wàn)州)，為海南省最大的無(wú)居民海島，是中國(guó)首批五個(gè)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)之一。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，采燕窩的方式改為萬(wàn)寧東澳鎮(zhèn)新群村各生產(chǎn)隊(duì)按年輪流包干。一些生產(chǎn)隊(duì)為獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，一年內(nèi)輪番多次進(jìn)洞采窩。搗窩，砸卵，殺幼燕，驚母燕，這樣連續(xù)數(shù)年掠奪式的采摘，造成大洲金絲燕種群數(shù)量急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金絲燕最大群體可達(dá)200多個(gè)巢。在20世紀(jì)80年代，采摘到僅60～70個(gè)巢；2002年8月僅采到2只燕窩。2003年起又封洞禁采燕窩至今；2009年的監(jiān)測(cè)表明，南羅洞1個(gè)點(diǎn)有個(gè)體活動(dòng)與繁殖。按估算，目前大洲島金絲燕的種群數(shù)量?jī)H為30～40只，已低于保護(hù)生物學(xué)中的最小可存活種群數(shù)(50只)。

而金絲燕的遭遇并非偶然，在中國(guó)各海島的物種同樣受到類(lèi)似的遭遇，如青島的黃島長(zhǎng)吻柱頭蟲(chóng)，廈門(mén)的文昌魚(yú)，遼寧蛤蜊島的“中華蜆庫(kù)”。

2005年，在海南島東部的珊瑚礁海岸，仍有當(dāng)?shù)貪O民以炸魚(yú)方式，進(jìn)行原始的海洋捕撈活動(dòng)，對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)影響嚴(yán)重。眾多的游客擁到了天涯海角所在地三亞，2000年前后在亞龍灣、大東海、鹿回頭半島、三亞灣等地開(kāi)辟了許多潛水旅游地，目前雖然還無(wú)法定量確定這樣的旅游活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的影響，不過(guò)，珊瑚礁生態(tài)的退化卻是事實(shí)，并正在發(fā)展

正如一位民間知識(shí)分子維舟所說(shuō)：“或許，很多人認(rèn)為海島破壞了并不感到可惜。無(wú)人居住島，不就是有幾棵樹(shù)、一些珊瑚礁，反正也沒(méi)有人住，采砂、捕捉、養(yǎng)殖，正好不浪費(fèi)。說(shuō)穿了，中華民族是個(gè)大陸民族，不認(rèn)為島有多大價(jià)值。在傳統(tǒng)觀念中，很多小島主要功能是打魚(yú)曬鹽、流放犯人等。即使到現(xiàn)在，很多老百姓也仍未充分意識(shí)到海島生態(tài)環(huán)境的重要性。”

所以從江湖到廟堂，海島和島上的生物居民們，長(zhǎng)久以來(lái)都是作為可利用的經(jīng)濟(jì)資源被人類(lèi)開(kāi)發(fā)和使用著。 ^[3] 

1. 海島：指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無(wú)居民海島。 ^[4] 

2. 有居民海島：是指屬于居民戶(hù)籍管理的住址登記地的海島。 ^[4] 

3. 無(wú)居民海島：指不屬于居民戶(hù)籍管理的住址登記地的海島。 ^[4] 

4. 海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)：指由維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境組成的有機(jī)復(fù)合體。 ^[4] 

5. 海島保護(hù)：指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，無(wú)居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)。 ^[4] 

6. 海島保護(hù)規(guī)劃：是指根據(jù)海島的區(qū)位、自然資源與環(huán)境、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及社會(huì)需求，對(duì)海島及其周邊海域的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用提出階段性的保護(hù)目標(biāo)與利用方向。 ^[4] 

7. 無(wú)居民海島使用金：是指國(guó)家在一定年限內(nèi)出讓無(wú)居民海島使用權(quán)，由無(wú)居民海島使用者依法向國(guó)家繳納的無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)款，不包括無(wú)居民海島使用者取得無(wú)居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繳納的其他相關(guān)稅費(fèi)。 ^[4] 

8. 地理實(shí)體：主要包括海、海灣、海峽、岬角、半島、海灘、水道、海溝、河口等海域地理實(shí)體，島、群島、列島、低潮高地、暗礁、暗沙等海島地理實(shí)體和漁場(chǎng)、航道、港口、碼頭、錨地、跨海橋梁、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等其他地理實(shí)體。 ^[4] 

9. 區(qū)域用島：是指市、縣級(jí)人民政府對(duì)一個(gè)或多個(gè)可利用無(wú)居民海島及其周邊海域進(jìn)行整體規(guī)劃，并由地方政府依據(jù)規(guī)劃先期開(kāi)展碼頭道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用島方式。 ^[4] 

2018年7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳稱(chēng)，明確單位或個(gè)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島。想要申請(qǐng)的單位或個(gè)人，應(yīng)向省級(jí)海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請(qǐng)書(shū)、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告。 ^[5]