管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。具體地說:管理的體制是規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則。它的核心是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的分配以及各機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)。它的強(qiáng)弱直接影響到管理的效率和效能，在中央、地方、部門、企業(yè)整個(gè)管理中起著決定性作用。

社會(huì)管理是一個(gè)內(nèi)容十分豐富的概念,根據(jù)對管理主體強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的不同可以分為以下兩類:首先,以政府為主體的社會(huì)管理,又稱政府社會(huì)管理,即政府是社會(huì)管理的主導(dǎo)或唯一組織者、參加者與行動(dòng)者。其次,以社會(huì)為主體的社會(huì)管理,它強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自治。

是國家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會(huì)資源協(xié)同解決社會(huì)問題，規(guī)范社會(huì)運(yùn)行維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)管理體制的制度要素包括八個(gè)方面：社團(tuán)管理體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)治安體制、社會(huì)應(yīng)急體制、社會(huì)服務(wù)體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)工作體制和社會(huì)政策決策體制。

我國現(xiàn)行的政府社會(huì)管理體制建立在傳統(tǒng)的高度一元化的社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上，因而存在著許多問題：（1）政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，各級(jí)公共財(cái)政投入偏少而對農(nóng)村地區(qū)投入更少，基本的社會(huì)公共服務(wù)供給嚴(yán)重滯后而且明顯有失公平；（2）民間組織發(fā)育不良，公眾參與渠道不多，難以在社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用；（3）政府還不習(xí)慣于借助市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制整合社會(huì)資源，共同舉辦社會(huì)公益事業(yè)和公共服務(wù)；（4）政府部門和事業(yè)單位及中介組織、政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)自治組織不分，導(dǎo)致事業(yè)單位和自治組織行政化傾向嚴(yán)重，影響社會(huì)事業(yè)和社會(huì)自治的健康發(fā)展；（5）政府社會(huì)管理職能重心失衡，手段單一，重管制輕服務(wù)，重審批輕監(jiān)管，政出多門，直接影響著社會(huì)管理的效果；（6）政府社會(huì)管理方式簡單，習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會(huì)矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾。（7）政府社會(huì)管理法規(guī)制度不健全，管理成本過高，效率較低。（8）專門的社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才嚴(yán)重缺乏。

改革完善我國的社會(huì)管理體制具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義：首先，有利于促進(jìn)每個(gè)人的全面、自由發(fā)展。其次，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。第三，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。第四，有利于增強(qiáng)政治合法性。

社會(huì)管理主體從國家這個(gè)唯一主體轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理；社會(huì)管理方式從命令——服從的單向度統(tǒng)治行為轉(zhuǎn)向各個(gè)主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活動(dòng)；社會(huì)管理手段從行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場機(jī)制以及社會(huì)自助和互助等多種手段；社會(huì)管理資源投入和服務(wù)產(chǎn)出主體由政府這個(gè)單一的主體走向政府、企業(yè)、民間組織、社區(qū)等多元主體共同承擔(dān)；社會(huì)管理方式從以行政管制為主轉(zhuǎn)向以提供社會(huì)性公共服務(wù)為主；社會(huì)秩序從強(qiáng)制性秩序?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向強(qiáng)制性秩序與自治自律所形成的自發(fā)性秩序并重；社會(huì)管理中權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給社會(huì)放權(quán)和為公民增權(quán)；社會(huì)管理重心從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)；社會(huì)政策制定從封閉、神秘方式走向公眾參與、多方協(xié)商和透明化決策。

教育管理體制的改革一直是我國教育改革中十分重要和關(guān)鍵的內(nèi)容。由于教育本身的地位和特點(diǎn)，管理體制的改革往往直接影響和決定著教育中其他領(lǐng)域的改革和發(fā)展；而教育改革和發(fā)展所取得的成就與存在的各種問題，也都直接或間接地與教育管理體制的改革有著十分密切的聯(lián)系。因此，分析我國近年來教育管理體制改革的走向，從這一角度認(rèn)識(shí)當(dāng)前教育改革和發(fā)展中存在的問題及深化改革的任務(wù)，是很有必要的。

第一、從高重心向低重心的轉(zhuǎn)移。即通過權(quán)限下放，改變過去整個(gè)國家的教育活動(dòng)的管理權(quán)都高度集中于中央政府和中央教育行政管理部門的狀況，給予地方政府和學(xué)校自身更多的管理權(quán)和自主權(quán)。其重要手段之一在于，它反映了管理權(quán)限在原有體制內(nèi)從上到下的變化，只是把管理的重心由中央下移到地方各級(jí)政府和學(xué)校，而并未超出原有體制范圍。這一走向主要反映在兩個(gè)方面。其一，地方各級(jí)政府對本地方教育活動(dòng)的管理權(quán)限的擴(kuò)大。過去，無論是學(xué)校的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置和學(xué)科的調(diào)整，還是課程、教材、教學(xué)大綱與教學(xué)計(jì)劃的審定，包括各種教育經(jīng)費(fèi)的撥付與使用等等，基本上是由中央政府和中央教育行政管理部門集中統(tǒng)一管理，地方政府和教育行政管理部門的管理權(quán)限十分有限，更多地只是扮演一個(gè)執(zhí)行者的角色。這一管理模式與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是相吻合的，在特定歷史時(shí)期，它對于較好地利用教育資源，維護(hù)教育活動(dòng)的有序性，也是必要的。但是，這種模式不利于發(fā)揮地方辦學(xué)的積極性，難以適應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展和分化而出現(xiàn)的不同地區(qū)之間的差異；由于信息收集和掌握上的困難，也常常影響管理的效率。為此，在教育管理體制改革中，中央政府明確規(guī)定了基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方政府所有。除了大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查的權(quán)力和責(zé)任，都交給地方?！?a target=_blank href="/item/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%95%99%E8%82%B2%E6%94%B9%E9%9D%A9%E5%92%8C%E5%8F%91%E5%B1%95%E7%BA%B2%E8%A6%81">中國教育改革和發(fā)展綱要》則更進(jìn)一步提出“省、自治區(qū)、直轄市政府有機(jī)決定本地區(qū)的學(xué)制、年度招生規(guī)模、確定教學(xué)計(jì)劃、選用教材和審定省編教材”等等，同時(shí)也給予了其對所屬各級(jí)政府教育管理權(quán)限的決定權(quán)。其二，是擴(kuò)大學(xué)校，主要是高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在招生、專業(yè)與系科的調(diào)整、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、干部的任免、經(jīng)費(fèi)的籌措與使用、職稱評(píng)定、工資分配及國際交流等各方面，高等院校正一步步地朝著在政府宏觀管理下，面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體發(fā)展。

第二、從原有體制內(nèi)向體制外的轉(zhuǎn)移。即改變過去政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。首先是學(xué)校的舉辦主體由過去體制內(nèi)的一元化向體制內(nèi)與體制外相結(jié)合的舉辦主體多元的改革。過去，學(xué)校的舉辦被完全看成是政府的職能和權(quán)力。教育作為一項(xiàng)十分重要的社會(huì)活動(dòng)，也完全納入了中央的計(jì)劃調(diào)控之中，由此形成了政府作為唯一的舉辦主體的現(xiàn)象。對于有效地貫徹勢行社會(huì)主義的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)，無疑給予了體制上的充分保障。但面對日益增長的教育需求，政府在財(cái)政上的負(fù)擔(dān)也越來越重，同時(shí)也限制了各種社會(huì)力量參與辦學(xué)和發(fā)展教育。近年來，各種不同的社會(huì)力量辦學(xué)的興起，私立學(xué)校的涌現(xiàn)，以及與國際上有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)等等，反映了教育管理體制改革中舉辦主體多元的走向，并呈現(xiàn)出逐漸深化和擴(kuò)大的趨勢。

其次，學(xué)校的舉辦者，管理者和辦學(xué)者的同一也逐漸走向分離。過去，在政府包攬辦學(xué)的體制中，學(xué)校的舉辦者、管理者和由政府任命的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)基本上都是同一的。政府既舉辦學(xué)校，又管理學(xué)校，同時(shí)也成為具體的辦學(xué)者。如今，一方面由于出現(xiàn)了體制外不同的舉辦主體，而學(xué)校也獲得了較大的自主權(quán)，便帶來了三者之間的分離和差異。這有利于更好地動(dòng)員各種社會(huì)資源發(fā)展教育，有利于調(diào)動(dòng)辦學(xué)者的積極性，但它同時(shí)也向教育管理提出了挑戰(zhàn)，增加了難度。

第三，教育供給與教育需求之間由基本重合向相對分離的轉(zhuǎn)變。這里所講的“教育供給”與“教育需求”分別指的是整個(gè)社會(huì)所提供的各種不同的教育及總的數(shù)量，和社會(huì)各個(gè)層面在上述種類和質(zhì)量方面對教育的需求。這一走向表現(xiàn)為：社會(huì)的教育需求逐漸從完全由政府提供的教育供給的約束和控制中分離出來，并獲得了相對的獨(dú)立性，與此同時(shí)，教育供給本身也呈現(xiàn)出多元的狀況。這一走向是與改革中整個(gè)社會(huì)的資源重新配置相聯(lián)系的。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中所有資源都是基本上為中央政府所掌握，地方和個(gè)人很難說是具有獨(dú)立利益的主體，而中央政府又同時(shí)是唯一的教育供給的主體，由此必然形成在實(shí)質(zhì)上的教育供給與教育需求的基本重合。通過經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立，各個(gè)地方、各個(gè)部門初步形成了一定的利益主體，有了相應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)和約束，成為教育需求的現(xiàn)實(shí)主體；而勞動(dòng)人事制度、工資制度、招生及畢業(yè)分配制度等改革，也使得教育，尤其是非義務(wù)階段的各種教育，與人們的自身利益有了內(nèi)在的聯(lián)系，并促使個(gè)人在教育需求上有了更為實(shí)際和主動(dòng)的選擇。所有這些，使當(dāng)前社會(huì)的教育需求形成了一種極其復(fù)雜，取向多樣化，并相對獨(dú)立于教育供給的狀態(tài)。另外，盡管中央政府仍然從宏觀的角度調(diào)控著社會(huì)總體的教育需求，并在整個(gè)教育需求中占有重要地位，但各地區(qū)、各部門乃至于個(gè)人的教育需求已日益成為影響教育發(fā)展的不可忽視的力量。同時(shí)，由于學(xué)校舉辦主體的多元，教育供給上中央政府的單一主體地位也受到挑戰(zhàn)，形成了一定的競爭局面。

第一，由于降低了管理重心，使教育活動(dòng)與各個(gè)地區(qū)自身的實(shí)際情況和發(fā)展相結(jié)合，從而直接帶來了兩個(gè)好處：首先是調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府和人們發(fā)展教育與辦學(xué)的積極性，形成了教育發(fā)展的新的支持機(jī)制，擴(kuò)大和增加了整個(gè)社會(huì)對教育的投入；其次，教育本身與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系更為緊密，從而使教育獲得了更大的社會(huì)效益。一方面由于縮短了各種信息流動(dòng)、反饋和轉(zhuǎn)換中的時(shí)間與空間，增加了管理的直接性和決策的針對性，因而在一定程度上降低了教育的管理成本和費(fèi)用；另一方面，學(xué)校的布局、課程的設(shè)置、教材的選編，以及教學(xué)計(jì)劃的制定等也可比過去較好地適應(yīng)本地區(qū)要求。

第二，擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為高等學(xué)校的深化改革創(chuàng)造了一定的條件，在一定程度上調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性，增強(qiáng)了學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，促進(jìn)了高校辦學(xué)質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益的提高。

第三，學(xué)校舉辦者的分化，以及管理者與舉辦者、辦學(xué)者的相對分離，在一定程度上調(diào)動(dòng)了更多的社會(huì)資源參與和支持辦學(xué)。近年來各種社會(huì)力量辦學(xué)、私立學(xué)校的出現(xiàn)，以及非正規(guī)和非正式教育的興起，已成為我國以政府為舉辦主體的正規(guī)學(xué)校教育的極大補(bǔ)充，并在一定程度上緩解了政府辦學(xué)的壓力，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)中不斷擴(kuò)大的教育需求。與此同時(shí)，由于各種社會(huì)力量辦學(xué)本身具有相對的獨(dú)立性和自主性，它們在辦學(xué)思想、課程設(shè)置、教學(xué)上的某些試驗(yàn)和創(chuàng)新，也為我國教育教學(xué)的改革和理論研究提供了十分可貴的經(jīng)驗(yàn)。由此，一種多元的辦學(xué)格局正在逐步形成。

第四，教育需求與教育供給的相對分離，也從某些方面促進(jìn)了教育的改革與發(fā)展。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)和部門作為相對獨(dú)立的利益主體而形成的各具特色的教育需求，以及個(gè)人在利益驅(qū)動(dòng)下的不同選擇，都較大程度地提高了整個(gè)社會(huì)在量、質(zhì)、類等方面對教育的需求，并逐漸成為影響教育發(fā)展的重要力量。近年來大量涌現(xiàn)的各種社會(huì)力量辦學(xué)，尤其是私立學(xué)校和各地舉辦的非學(xué)歷性高等教育，正是在這種不斷膨脹的教育需求的刺激下出現(xiàn)的。而政府在教育上的投資取向與政策行為，也不得不更多地考慮現(xiàn)實(shí)教育需求的狀況與傾向。同時(shí)，這種相對分離還能夠較好地為提高辦學(xué)效益提供可能性。因?yàn)樗梢栽谝欢ǔ潭壬细淖冞^去作為行政附屬的學(xué)校的辦學(xué)思路和工作邏輯，激發(fā)學(xué)校的競爭意識(shí)，從而使學(xué)校更貼近現(xiàn)實(shí)和適應(yīng)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

有必要指出的是，這種以管理權(quán)限的變化為核心的體制改革之所以能取得如此成就，與其社會(huì)背景和特征是分不開的，而這也是它與以往教育管理體制改革中曾經(jīng)有過的“放權(quán)”的不同之處。1949年以來，我國在教育管理體制上曾進(jìn)行過幾次較大規(guī)模的調(diào)整，而這次教育管理體制的改革與過去相比至少有以下幾點(diǎn)不同。第一，過去的調(diào)整只是單純管理權(quán)限的變化，政府與學(xué)校的關(guān)系并未改變，仍然是直接的行政管理，不過是換了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)而已。而這次的改革則是以建立一個(gè)政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制為目標(biāo)，要擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，使學(xué)校變成自主辦學(xué)的法人實(shí)體。第二，就政府內(nèi)部而言，過去的調(diào)整都只是在中央統(tǒng)一決策下的管理權(quán)限的下放，地方并無獨(dú)立的決策權(quán)，而這次的改革則給予了地方較多的決策權(quán)，由此，使地方在辦學(xué)上具有了更多的自主性和更大的積極性。第三，更為重要的是，過去的權(quán)限調(diào)整是在中央高度計(jì)劃統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地方并無獨(dú)立的資源基礎(chǔ)，所有資源都集中在中央政府手中。這樣，地方和學(xué)校的權(quán)限實(shí)際上是沒有基礎(chǔ)的。而這次的改革則是與經(jīng)濟(jì)體制改革同步的，因此權(quán)限的獲得具有了比較現(xiàn)實(shí)的資源基礎(chǔ)。也正是由于上述區(qū)別，才使得近年來教育管理體制的改革取得了較大的成績，真正推動(dòng)了教育的改革與發(fā)展。

國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級(jí)政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。它是我國經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。中國的國有資產(chǎn)管理體制，是隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的確立而建立的，最早可追溯到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)歷史時(shí)期革命根據(jù)地的公營企業(yè)管理體制。建國后，我國國有資產(chǎn)管理體制也在不斷的演變。

黨的十六大要求“中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)，集中行使所轄的國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，享有所有者權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。十六屆三中全會(huì)的決議將這種國有資產(chǎn)管理體制的模式更加具體化，對政府、企業(yè)、國資管理機(jī)構(gòu)都有了更加明晰的規(guī)定：一是堅(jiān)持將政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開；二是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資產(chǎn)依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主題依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值，防止國有資產(chǎn)流失；三是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系；四是積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度；五是建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源等的監(jiān)管制度。

2003年4月6日國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國資委）掛牌成立，其職責(zé)和任務(wù)是：由國務(wù)院授權(quán)代表國家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值、增值，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)。國資委的成立標(biāo)志著我國國有經(jīng)濟(jì)和國有資產(chǎn)管理體制基本成熟。通過建立科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)管理體制，有效解決國有資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)代表方式、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、經(jīng)營形式以及相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系等重大問題具有重大意義。

第十二條 國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。

國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

含義

一、水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。改革和完善水資源管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，是這次《水法》修訂的一個(gè)重要內(nèi)容。

二、國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。水是人類賴以生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性資源，也是生態(tài)環(huán)境的基本要素。水資源與土地、森林、礦產(chǎn)等資源不同，它是一種動(dòng)態(tài)的、可再生的資源。流域是一個(gè)以降水為淵源、水流為基礎(chǔ)、河流為主線、分水嶺為邊界的特殊區(qū)域概念。水資源按照流域這種水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸、水量水質(zhì)之間相互關(guān)聯(lián)，相互影響。這就要求對水資源只有按照流域進(jìn)行開發(fā)、利用和管理，才能妥善處理上下游、左右岸等地區(qū)間、部門間的水事關(guān)系。水落石出資源的另一特征是它的多功能性，水資源可以用來灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，并具有利害雙重性。因此，水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)需要在流域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，才能興利除害，發(fā)揮水資源的最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。目前，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源的管理已經(jīng)成為世界潮流。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《二十一世界議程》指出：水資源的綜合管理包括地表水與地下水、水質(zhì)與水量兩個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)在流域一級(jí)進(jìn)行，并根據(jù)需要加強(qiáng)或者發(fā)展適當(dāng)?shù)捏w制。我國重要江河均是跨省區(qū)的流域，這一自然特點(diǎn)使得協(xié)調(diào)流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系顯得更為重要。

三、1988年制定頒布的原《水法》規(guī)定“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度”，為推進(jìn)我國水資源的統(tǒng)一管理邁出了重要的一步。但由于對水資源的權(quán)屬管理部門與開發(fā)利用部門相互間的關(guān)系和職責(zé)劃分不清，沒有明確流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致部門之間職能交叉和職能錯(cuò)位的現(xiàn)象并存，“多龍治水”的問題依然存在。主要表現(xiàn)：一是流域按行政區(qū)域分割管理；二是地表水、地下水分割管理；三是水量與水質(zhì)分割管理。這種管理體制在實(shí)踐中產(chǎn)生的主要問題有：一是不利于江河防洪的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮。例如有的地方在汛期上下游、左右岸各自為政，只顧自保，不顧整體，影響全局的防汛抗洪工作。二是不利于水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌解決缺水的問題。例如一些地區(qū)在枯水期爭相搶水，還有一些上游地區(qū)大量引水，造成下游地區(qū)江河斷流、無水可用，給下游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來巨大的損害。三是不利于地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)蓄，加劇了地下水的過量開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國地下水多年平均超采量67億立方米，已經(jīng)形成164個(gè)地下水超采區(qū)。四是不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決城市缺水的問題。五是不利于統(tǒng)籌解決水污染的問題。目前中國跨區(qū)域的水污染問題日益嚴(yán)重，局部治理，特別是下游地區(qū)治理無法真正改善江河水質(zhì)和水環(huán)境，只有上下游統(tǒng)一治理、統(tǒng)一水量調(diào)度才能取得成效。六是不利于水資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的發(fā)揮。新《水法》根據(jù)水資源的自身特點(diǎn)和我國的實(shí)際情況，借鑒一些國家水資源管理的通行做法和經(jīng)驗(yàn)，按照資源管理與開發(fā)利用管理相分離的原則，確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的水資源管理體制。

四、國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水資源統(tǒng)一管理的核心是水資源的權(quán)屬管理。新《水法》明確規(guī)定，水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。為了實(shí)現(xiàn)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定全國水資源的戰(zhàn)略規(guī)劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度等。為了實(shí)現(xiàn)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的主要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。中國早在20世紀(jì)30年代就在主要江河設(shè)置了具有現(xiàn)代意義的流域管理機(jī)構(gòu)，例如1935年設(shè)立的揚(yáng)子江水利委員會(huì)、1933年設(shè)立的黃河水利委員會(huì)和1929年設(shè)立的導(dǎo)淮委員會(huì)等。新中國成立后中央人民政府為了加強(qiáng)對大江大河的規(guī)劃、治理和管理，在長江、黃河、淮河等流域成立了流域管理機(jī)構(gòu)，其間機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變更。到目前我國在長江、黃河、淮河、珠江、海河、遼河這六大江河和太湖流域都成立了作為水利部派出機(jī)構(gòu)的流域管理機(jī)構(gòu)，行使《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定的和水利部授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。新《水法》對流域管理機(jī)構(gòu)在水資源監(jiān)督管理方面的職責(zé)進(jìn)一步作了明確規(guī)定，具體包括：（1）水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和水功能區(qū)水質(zhì)狀況的監(jiān)測。（2）國家確定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃的編制。（3）在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊上建設(shè)水工程的審查。（4）國家確定的重要江河、湖泊以外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊的水功能區(qū)劃。（5）管轄權(quán)限范圍內(nèi)的排污口設(shè)置審查。（6）管轄權(quán)限范圍內(nèi)的水工程保護(hù)。（7）跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案的制訂以及年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃的制定。（8）管轄權(quán)限范圍內(nèi)的取水許可證頒發(fā)和水資源費(fèi)收取。（9）水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查等。

五、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作。中國地域廣闊，各地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制還必須緊密結(jié)合各地實(shí)際情況，充分發(fā)揮縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門依法管理本行政區(qū)域內(nèi)水資源的積極性和主動(dòng)性。新《水法》規(guī)定的流域管理機(jī)構(gòu)與縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在水資源監(jiān)督管理上的一些具體職責(zé)還將由國務(wù)院或者國務(wù)院水行政主管部門制定的配套行政法規(guī)或者政府規(guī)章進(jìn)一步界定。按照《水法》的有關(guān)規(guī)定，借鑒國外流域管理的功能經(jīng)驗(yàn)，從總體上說，流域管理機(jī)構(gòu)在依法管理水資源的工作中應(yīng)當(dāng)突出宏觀綜合性和民主協(xié)調(diào)性，著重于一些地方行政區(qū)域的水行政主管部門難以單獨(dú)處理的問題，而一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)常性的水資源監(jiān)督管理工作主要應(yīng)由有關(guān)地方政府的水行政主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。地方在維護(hù)全國水資源統(tǒng)一管理、水法基本制度統(tǒng)一的前提下，也可以結(jié)合本地實(shí)際制定地方性水法規(guī)和有關(guān)政府規(guī)章，制定有利于本地水資源可持續(xù)利用的政府和有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理。