與政府投資相對(duì)應(yīng)的非政府投資則是指由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。

在一個(gè)社會(huì)中，政府投資和非政府投資所占比重究竟多大，主要取決于以下兩個(gè)因素：

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同。一般而言，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府投資所占的比重相對(duì)較小，非政府投資所占的比重相對(duì)較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府投資所占的比重相對(duì)較大，非政府投資所占的比重相對(duì)較小。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府投資占社會(huì)總投資的比重較小，非政府投資所占比重較大，在欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府投資占社會(huì)總投資的比重較大，非政府投資所占比重較小。

一般而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資選擇必須遵循以下幾個(gè)原則：

一、彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的原則

二、維護(hù)市場(chǎng)配置功能的原則

三、調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則

四大方面

政府投資是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段，在社會(huì)投資和資源配置中起重要宏觀導(dǎo)向作用。政府投資可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，協(xié)調(diào)全社會(huì)的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。政府投資職能一般表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)均衡社會(huì)投資政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主要地位，但對(duì)社會(huì)投資總量的均衡能起到調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會(huì)投資量呈擴(kuò)張勢(shì)頭、通貨膨脹趨勢(shì)嚴(yán)重時(shí)，政府投資主體通過(guò)減少投資量，緩解投資膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、社會(huì)投資低迷時(shí)，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴(kuò)大社會(huì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)政府投資對(duì)調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)社會(huì)投資方向起著重要作用。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期需要制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序，投資的基本方向是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益并不顯著的產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，這有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)投資比例關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府已不是惟一的投資主體，即使是國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重要產(chǎn)業(yè)也需要鼓勵(lì)社會(huì)投資的介入，但政府投資起到了一種先導(dǎo)和示范作用，它通過(guò)運(yùn)用直接投資和間接投資手段(如投資補(bǔ)貼、投資抵免、投資貸款貼息等)，引導(dǎo)全社會(huì)投資更多地投入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

(三)為社會(huì)民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資的環(huán)境好壞，很重要的一個(gè)方面是公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無(wú)法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營(yíng)或商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。

(四)支持地區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)建設(shè)。政府投資從資金、移民搬遷、勞動(dòng)力供給等方面為重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)提供保障，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公益性項(xiàng)目投資，集中力量投資于基礎(chǔ)項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)各項(xiàng)政策和經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)資產(chǎn)的重組，進(jìn)行存量調(diào)整。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使企業(yè)成為投資的基本主體。

1．政府投資要嚴(yán)格限制在公共領(lǐng)域，包括公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并允許企業(yè)集團(tuán)、實(shí)力較強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)對(duì)有盈利能力的公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目進(jìn)行投資。政府投資要進(jìn)一步劃分為公共事業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資，并實(shí)行不同的投資管理模式。政府投資項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，確保投資者的，利益和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制得到落實(shí)。同時(shí)，改革預(yù)算外資金管理體制，變分散管理為必要的集中管理，弱化部門(mén)利益，堵塞管理漏洞，壯大政府投資實(shí)力。建立政府投資的項(xiàng)目評(píng)估審議制度和錯(cuò)案追究制度，促進(jìn)投資決策民主化、科學(xué)化。廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推進(jìn)規(guī)范的招標(biāo)承包制度。

2．創(chuàng)建公共財(cái)政支出框架，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確定支出范圍。保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持，扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和扶貧，搞好非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)職能回歸，壓縮生產(chǎn)性基本建設(shè)投資和企業(yè)挖潛改造資金，財(cái)政資金堅(jiān)決退出生產(chǎn)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。理順財(cái)政職能與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，財(cái)政對(duì)企業(yè)扶持僅限于安排下崗職工基本生活保障和再就業(yè)補(bǔ)助、剝離企業(yè)中的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)等。在完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，按照“公益”標(biāo)準(zhǔn)確定事業(yè)單位類(lèi)別，區(qū)別情況安排資金。

3．政府投資對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要由政府“一家抬”局面，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如軌道交通、收費(fèi)公路、自來(lái)水廠、燃?xì)狻崃σ约拔鬯?、垃圾處理設(shè)施等政府要采取招標(biāo)方式選擇投資企業(yè)，政府賦予投資企業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)中標(biāo)的投資者采取BOT(建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)--擁有--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)--擁有--經(jīng)營(yíng))和BTO(建設(shè)--轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營(yíng))等多種建設(shè)方式。

4．要合理安排投資布局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。投資布局即政府投資在各地區(qū)的分配比例關(guān)系，是政府投資政策的重要組成部分。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)極不平衡，合理安排布局意義重大，它不僅有利于調(diào)節(jié)生產(chǎn)力布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且也是調(diào)節(jié)地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。

成本效益分析基本知識(shí)

所謂的成本效益分析就是將投資中可能發(fā)生的成本與效益歸納起來(lái)：利用數(shù)量分析方法來(lái)計(jì)算成本和效益的比值，從而判斷該投資項(xiàng)目是否可行。

兩大方面

在成本收益分析的學(xué)習(xí)中，主要掌握兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一、成本收益分析的三種方法

成本收益分析的三種主要方法：

1、凈現(xiàn)值法

2、現(xiàn)值指數(shù)法

3、內(nèi)含報(bào)酬率法

這三種方法各有各的特點(diǎn)，具有不同的適用性。一般而言，如果投資項(xiàng)目是不可分割的，則應(yīng)采用凈現(xiàn)值法；如果投資項(xiàng)目是可分割的，則應(yīng)采用現(xiàn)值指數(shù)法，優(yōu)先采用現(xiàn)值指數(shù)高的項(xiàng)目；如果投資項(xiàng)目的收益可以用于再投資時(shí)，則可采用內(nèi)含報(bào)酬率法。

二、貼現(xiàn)率的選擇

在使用成本效益分析法時(shí)，我們考慮了資金時(shí)間價(jià)值這一因素，即把未來(lái)的成本和效益按一定的折扣變?yōu)楝F(xiàn)在的價(jià)值，這個(gè)折扣率就是貼現(xiàn)率。貼現(xiàn)率的大小對(duì)投資項(xiàng)目的取舍具有很大的關(guān)系。一般而言：

貼現(xiàn)率越低，越有利于期限長(zhǎng)的投資項(xiàng)目，

反之，貼現(xiàn)率越高，則短期投資項(xiàng)目就更有利。

過(guò)高的貼現(xiàn)率會(huì)使一些有效率的項(xiàng)目因此而被否定；

過(guò)低的貼現(xiàn)率會(huì)使政府的投資計(jì)劃受到過(guò)分的鼓勵(lì)，私人投資相對(duì)減少，其結(jié)果是扭曲了社會(huì)各部門(mén)間的資源配置。

貼現(xiàn)率的選擇

貼現(xiàn)率的選擇，一般有以下幾種：

1、社會(huì)機(jī)會(huì)成本

2、政府借款利率

3、社會(huì)時(shí)間偏好率

4、私人投資報(bào)酬率

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政府投資分析中的成本和效益的范圍及衡量

由于政府投資的社會(huì)性特點(diǎn)，在政府投資項(xiàng)目分析和成本效益分析中存在許多與私人項(xiàng)目分析不同的突出特點(diǎn)，下面是兩個(gè)特別重要的概念：

一、無(wú)形成本和無(wú)形效益

政府投資項(xiàng)目的成本效益不僅有直接的、有形的，也有間接的無(wú)形的不易衡量的成本和效益，人們?yōu)榱私鉀Q這個(gè)問(wèn)題，想出了許多解決方法，其中常常使用的有：

（1） 通過(guò)政治程序，經(jīng)由社會(huì)抉擇來(lái)加以確定；

（2） 間接的估計(jì)方法

在這里，我們給大家介紹間接估計(jì)法中的時(shí)間估值問(wèn)題：

在許多無(wú)形成本和效益中，時(shí)間估值是一個(gè)重要方面，因?yàn)樵S多項(xiàng)目的成本和效益都體現(xiàn)在時(shí)間的節(jié)約或增加方面。比如，交通的改善可使人們節(jié)約時(shí)間，節(jié)約的時(shí)間價(jià)值可以用貨幣來(lái)估計(jì)，方法是將節(jié)省的時(shí)間用于工作或休閑，分析這些時(shí)間的工作或休閑帶來(lái)的價(jià)值，即等于時(shí)間數(shù)量乘以時(shí)間單價(jià)。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，一般可以使用小時(shí)工資來(lái)表示時(shí)間單價(jià)。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，有時(shí)工資率（時(shí)間單價(jià)）并不能正確反映休閑時(shí)間的價(jià)值，這時(shí)可用邊際效益的概念來(lái)表示工作與休閑抉擇的無(wú)差異效用。用式子表示如下：

MBl = w + MBw

其中：MBl為休閑時(shí)間的邊際效益

w為工資率

MBw為工作的邊際效益（為負(fù)數(shù)）

顯然，MBl < w，即休閑時(shí)間的邊際效益小于工資率。則可定義：

Vc = MBl - MBc = w + MBw - MBc

其中：Vc為表示交通時(shí)間縮短帶來(lái)的效益

MBc為運(yùn)輸時(shí)間的邊際效益（為負(fù)數(shù)）

從式中可以看出，如果MBc > MBw，則Vc < w，其含義是單位交通時(shí)間的縮短帶來(lái)的效益會(huì)小于單位時(shí)間的工資水平。至于Vc是介于0至w之間的哪一點(diǎn)，則可以通過(guò)其他方式求得。

除了時(shí)間的估值之外，還有其他一些需要估值的無(wú)形成本和效益，如生命價(jià)值的估計(jì)，中間產(chǎn)品效益的估值等，這些估計(jì)可以根據(jù)具體的情況，采用不同的方式進(jìn)行估計(jì)，這里就不再詳述了。

二、影子價(jià)格

影子價(jià)格是指經(jīng)過(guò)調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格，是真正的社會(huì)價(jià)格，反映了社會(huì)成本的大小。

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政府投資中公平與效率的考慮

盡管在投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)中應(yīng)用廣泛，但單純的成本效益分析在政府投資評(píng)價(jià)中有一個(gè)致命的弱點(diǎn)：主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率本身，對(duì)公共投資項(xiàng)目的利益與成本在各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人之間的分配問(wèn)題重視不足。

然而，作為政府投資，它不可能不考慮分配方面的效應(yīng)。對(duì)政府而言，維護(hù)社會(huì)公平同樣重要。政府必須在一項(xiàng)政府投資決策時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效率，又要考慮經(jīng)濟(jì)公平。

因此，人們只能通過(guò)其他途徑來(lái)分析投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率及經(jīng)濟(jì)公平問(wèn)題，在公平與效率之間尋求一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)。

基本規(guī)則

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，人們形成了一些基本規(guī)則，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)公平進(jìn)行取舍的基本標(biāo)準(zhǔn)：

一、先規(guī)定一個(gè)最低水平的經(jīng)濟(jì)效率，然后再依照經(jīng)濟(jì)公平的考慮加以選擇；

二、先規(guī)定一個(gè)最低水平的所得分配，然后再依照經(jīng)濟(jì)效率原則來(lái)選擇；

三、求出明確顯示效率與公平兩個(gè)目標(biāo)的偏好函數(shù)，以便決定選擇次序，即通過(guò)求出效率與公平兩者效益之和最大值，從而進(jìn)行項(xiàng)目的取舍。