科學(xué)推進城鎮(zhèn)化 大幅度提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平
——在中國科協(xié)“創(chuàng)新城市工作與多學(xué)科協(xié)同共治研討會”上的發(fā)言
中國土木工程學(xué)會理事長 郭允沖
(2016年1月15日)
工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。當前我國很多行業(yè)已出現(xiàn)供過于求、產(chǎn)能過剩。積極地科學(xué)地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)可以釋放大量的有效需求,可以促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。大幅度地提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平,既可以改變經(jīng)濟粗放發(fā)展的模式,大幅度地減少能源、資源的消耗,大幅度減少污染排放,又可以大幅度提高城市的美觀、宜居,促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
當前城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)存在不少問題:一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,雖然2014年城鎮(zhèn)化率已達54.77%,但按照戶籍統(tǒng)計2014年的城鎮(zhèn)化率則只有35.9%;二是城鎮(zhèn)化的壓力很大,任務(wù)很艱巨,今后還有幾億農(nóng)村人口要逐步進入城鎮(zhèn);三是存在三個不協(xié)調(diào),第一個是城、鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)嚴重不協(xié)調(diào),2014年農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均收入比例為1:2.92;第二個是大、中、小城市發(fā)展不協(xié)調(diào),特大城市、大城市畸形發(fā)展,大城市病很突出,小城市發(fā)展不夠;第三個是地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。特別是北京、上海等特大城市人口遠遠超過其資源、交通、環(huán)境等承受能力;四是城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、可操作性、嚴肅性、權(quán)威性,經(jīng)常朝令夕改,變來變?nèi)ィ貏e是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后容易出現(xiàn)這種情況,造成大量的重復(fù)建設(shè)和浪費;五是城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的標準不高,道路、橋梁、房屋建筑的標準太低;六是城市建設(shè)中各行業(yè)各專業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差,突出的是各種地下管線各搞各的分別下地,如上水、下水、燃氣、強電、弱電各搞各的,造成大量重復(fù)建設(shè)、大量浪費;七是城市地下空間資源開發(fā)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃,大多數(shù)跟著項目走,造成標準不一,二次開發(fā)、三次開發(fā),既浪費了地下空間資源,又增加了工程建設(shè)的風(fēng)險和建設(shè)成本;八是工程建設(shè)質(zhì)量不高,有的質(zhì)量通病多,有的造成質(zhì)量事故或質(zhì)量問題。有人形容我國城市建設(shè)是十二個字:“建得快、拆得快,拆得快、建得快”。我國標準規(guī)范規(guī)定,一般房屋建筑的設(shè)計使用壽命為50年,重要建筑設(shè)計使用壽命為100年。而正是由于上述原因,我國城市房屋建筑的實際使用壽命遠達不到這個標準,有的認為我國城市房屋建筑實際壽命只有二、三十年。而西方國家100年以上的建筑為數(shù)不少,甚至還有幾百年的建筑。
2014年我國GDP占世界的13.43%,而2014年我國水泥消耗占世界的59.8%,2014年我國鋼材消耗占世界的49.5 %,其中40%多為建筑鋼材(詳見下表)。
2014年有關(guān)數(shù)據(jù)
項目
GDP(萬億美元)
水泥(億噸)
粗鋼(億噸)
世界
77.3
41.80
16.62
中國
10.38
25.00
8.227
占世界比例
13.43%
59.80%
49.5%
水泥和建筑鋼材主要是用來搞工程建設(shè)的,為什么要消耗這么多水泥和建筑鋼材?是不是存在重復(fù)建設(shè)、低效建設(shè)、無效建設(shè)?值得我們深思。
假如一個建筑100年不拆,就建筑本身而言,在這100年里只產(chǎn)生一個單位GDP,只消耗一個單位的能源、原材料,只造成一個單位的污染;如果100年內(nèi)拆了重建四次(假設(shè)建筑規(guī)模不變),則產(chǎn)生了五個單位的GDP,消耗了五個單位的能源、原材料,造成了五個單位的污染。這對地方經(jīng)濟來說,似乎既增加了GDP,又帶動了能源、原材料產(chǎn)業(yè),還增加了就業(yè),繁榮了經(jīng)濟。但從全社會角度看,造成極大浪費,還極大地破壞了環(huán)境。
近年來,北京等城市大氣污染比較嚴重的現(xiàn)象引起了大家的極大關(guān)注。大氣污染從最終來源可分為:自然的,如火災(zāi)、火山爆發(fā)等;人為的,如工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣等。從污染源的存在狀態(tài)可分為:氣溶膠狀態(tài)污染物,如粉塵、煙霧等;氣體狀態(tài)污染物,如二氧化碳(CO2)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物等。據(jù)研究統(tǒng)計分析,這些污染物,除了汽車尾氣、工程施工粉塵外,主要來自人為的工業(yè)廢氣排放。大氣分為對流層、平流層、電離層,地面以上至11公里為對流層,對流層集中了大氣3/4的質(zhì)量和90%的水汽,大氣的活動主要在對流層。因此,一般認為少量的大氣污染主要發(fā)生在污染源產(chǎn)生的城市及其附近上空,而大量的長期的大氣污染會在對流層大范圍內(nèi)流動,有的會形成全球性的污染。從2000年至2011年,工業(yè)廢氣排放從13.8萬億M3增加到67.5萬億M3,年均增長19.06%。工業(yè)廢氣排放主要來源于燃煤、鋼鐵、水泥等行業(yè),燃燒1噸原煤約產(chǎn)生1.9噸CO2,我國燃煤產(chǎn)生的CO2占全部CO2的77.8%。據(jù)分析SO2來源,燃煤發(fā)電占47.52%,鋼鐵占10.64%,水泥占13.26%,燃煤、鋼鐵、水泥三個行業(yè)的SO2排放占總量的71.42%。2014年我國GDP占世界13.43%,水泥占59.8%,鋼材占49.5%,而鋼材中約40%多是建筑鋼材,水泥、建筑鋼材主要是用于城市建設(shè)工程建設(shè)的,為什么要消耗這么多的水泥、鋼材?城市建設(shè)、工程建設(shè)的粗放可見一斑。
所以,要必須科學(xué)地推進城鎮(zhèn)化,要全面地大幅度地提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平,要做到以下七個方面:
一是完整意義的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計上似乎不盡科學(xué),現(xiàn)在又提出要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,實際上城鎮(zhèn)化本來就是指人,城鎮(zhèn)化率也是對人統(tǒng)計計算的,只不過統(tǒng)計入城鎮(zhèn)化的不少人沒有真正意義的城鎮(zhèn)化,沒有享受城市居民待遇。這主要與戶籍制度有關(guān),只有改革戶籍制度,才能逐步實現(xiàn)完整意義的城鎮(zhèn)化、真正的實實在在的城鎮(zhèn)化。
二是要做到三個協(xié)調(diào)。一個是城市和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,沒有農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的;第二個是大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展;第三個是地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過制定有區(qū)別的產(chǎn)業(yè)政策,制定有區(qū)別的節(jié)能環(huán)保標準、市場準入門檻,有區(qū)別的稅收政策等,適當控制大城市的發(fā)展,支持中小城市發(fā)展,特別是要重點支持小城鎮(zhèn)和西部地區(qū)中小城市的發(fā)展。
三是要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定要充分研究論證,充分聽取各方面意見,使之真正具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性,并且要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律權(quán)威性、嚴肅性,一經(jīng)列入規(guī)劃,一經(jīng)立法,不能隨意更改,不能隨意亂拆亂建。
四是要全面提高城市建設(shè)的質(zhì)量標準,全面提高城市道路、橋梁、房屋建筑的設(shè)計標準,提高設(shè)計壽命。比如一般建筑設(shè)計壽命由50年提高到100年,重要建筑由100年提高到200年。
五是要大幅度提高工程建設(shè)的質(zhì)量標準,要大幅度提高混凝土質(zhì)量、門窗質(zhì)量、墻體保溫材料質(zhì)量等。
六是城市建設(shè)中各行各業(yè)都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進,特別是上水、下水、燃氣、強電、弱電等地下管網(wǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),逐步統(tǒng)一建設(shè)地下管廊。要把地下空間資源開發(fā)與地上空間資源開發(fā)一樣,統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃標準,統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。
最后,也是最重要的,就是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量標準的立法層次,要修改《刑法》、《建筑法》,要通過立法和執(zhí)法監(jiān)督,使城市規(guī)劃、城市建設(shè)、工程建設(shè)必須達到設(shè)計標準,達不到標準的不準建設(shè),擅自建設(shè)的要給予嚴厲處罰;已建成的道路、橋梁、房屋建筑等達不到設(shè)計壽命的不許拆除,擅自拆除的屬違法犯罪,要進行嚴厲處罰,包括刑事處罰。只有這樣,才能真正提高城鎮(zhèn)化的水平,才有可能真正提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)的質(zhì)量和水平,才有可能大幅度減少亂拆亂建,大幅度減少重復(fù)建設(shè),大幅度減少能源原材料的消耗,大幅度減少生態(tài)環(huán)境的破壞,才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展。