科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化 大幅度提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平

——在中國(guó)科協(xié)“創(chuàng)新城市工作與多學(xué)科協(xié)同共治研討會(huì)”上的發(fā)言

中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 郭允沖

（2016年1月15日）

 工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。當(dāng)前我國(guó)很多行業(yè)已出現(xiàn)供過于求、產(chǎn)能過剩。積極地科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)可以釋放大量的有效需求，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。大幅度地提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平，既可以改變經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的模式，大幅度地減少能源、資源的消耗，大幅度減少污染排放，又可以大幅度提高城市的美觀、宜居，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)存在不少問題：一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，雖然2014年城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77%，但按照戶籍統(tǒng)計(jì)2014年的城鎮(zhèn)化率則只有35.9%；二是城鎮(zhèn)化的壓力很大，任務(wù)很艱巨，今后還有幾億農(nóng)村人口要逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)；三是存在三個(gè)不協(xié)調(diào)，第一個(gè)是城、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，2014年農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均收入比例為1：2.92；第二個(gè)是大、中、小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，特大城市、大城市畸形發(fā)展，大城市病很突出，小城市發(fā)展不夠；第三個(gè)是地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)。特別是北京、上海等特大城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其資源、交通、環(huán)境等承受能力；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、可操作性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，經(jīng)常朝令夕改，變來變?nèi)ィ貏e是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后容易出現(xiàn)這種情況，造成大量的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)；五是城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，道路、橋梁、房屋建筑的標(biāo)準(zhǔn)太低；六是城市建設(shè)中各行業(yè)各專業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差，突出的是各種地下管線各搞各的分別下地，如上水、下水、燃?xì)?、?qiáng)電、弱電各搞各的，造成大量重復(fù)建設(shè)、大量浪費(fèi)；七是城市地下空間資源開發(fā)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)跟著項(xiàng)目走，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，二次開發(fā)、三次開發(fā)，既浪費(fèi)了地下空間資源，又增加了工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)成本；八是工程建設(shè)質(zhì)量不高，有的質(zhì)量通病多，有的造成質(zhì)量事故或質(zhì)量問題。有人形容我國(guó)城市建設(shè)是十二個(gè)字：“建得快、拆得快，拆得快、建得快”。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，一般房屋建筑的設(shè)計(jì)使用壽命為50年，重要建筑設(shè)計(jì)使用壽命為100年。而正是由于上述原因，我國(guó)城市房屋建筑的實(shí)際使用壽命遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有的認(rèn)為我國(guó)城市房屋建筑實(shí)際壽命只有二、三十年。而西方國(guó)家100年以上的建筑為數(shù)不少，甚至還有幾百年的建筑。

2014年我國(guó)GDP占世界的13.43%，而2014年我國(guó)水泥消耗占世界的59.8%，2014年我國(guó)鋼材消耗占世界的49.5 %，其中40%多為建筑鋼材（詳見下表）。

                                         2014年有關(guān)數(shù)據(jù)

項(xiàng)目

GDP（萬億美元）

水泥（億噸）

粗鋼（億噸）

世界

77.3

41.80

16.62

中國(guó)

10.38

25.00

8.227

占世界比例

13.43%

59.80%

49.5%

水泥和建筑鋼材主要是用來搞工程建設(shè)的，為什么要消耗這么多水泥和建筑鋼材？是不是存在重復(fù)建設(shè)、低效建設(shè)、無效建設(shè)？值得我們深思。

假如一個(gè)建筑100年不拆，就建筑本身而言，在這100年里只產(chǎn)生一個(gè)單位GDP，只消耗一個(gè)單位的能源、原材料，只造成一個(gè)單位的污染；如果100年內(nèi)拆了重建四次（假設(shè)建筑規(guī)模不變），則產(chǎn)生了五個(gè)單位的GDP，消耗了五個(gè)單位的能源、原材料，造成了五個(gè)單位的污染。這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)來說，似乎既增加了GDP，又帶動(dòng)了能源、原材料產(chǎn)業(yè)，還增加了就業(yè)，繁榮了經(jīng)濟(jì)。但從全社會(huì)角度看，造成極大浪費(fèi)，還極大地破壞了環(huán)境。

近年來，北京等城市大氣污染比較嚴(yán)重的現(xiàn)象引起了大家的極大關(guān)注。大氣污染從最終來源可分為：自然的，如火災(zāi)、火山爆發(fā)等；人為的，如工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣等。從污染源的存在狀態(tài)可分為：氣溶膠狀態(tài)污染物，如粉塵、煙霧等；氣體狀態(tài)污染物，如二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物等。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)分析，這些污染物，除了汽車尾氣、工程施工粉塵外，主要來自人為的工業(yè)廢氣排放。大氣分為對(duì)流層、平流層、電離層，地面以上至11公里為對(duì)流層，對(duì)流層集中了大氣3/4的質(zhì)量和90%的水汽，大氣的活動(dòng)主要在對(duì)流層。因此，一般認(rèn)為少量的大氣污染主要發(fā)生在污染源產(chǎn)生的城市及其附近上空，而大量的長(zhǎng)期的大氣污染會(huì)在對(duì)流層大范圍內(nèi)流動(dòng)，有的會(huì)形成全球性的污染。從2000年至2011年，工業(yè)廢氣排放從13.8萬億M3增加到67.5萬億M3，年均增長(zhǎng)19.06%。工業(yè)廢氣排放主要來源于燃煤、鋼鐵、水泥等行業(yè)，燃燒1噸原煤約產(chǎn)生1.9噸CO2，我國(guó)燃煤產(chǎn)生的CO2占全部CO2的77.8%。據(jù)分析SO2來源，燃煤發(fā)電占47.52%，鋼鐵占10.64%，水泥占13.26%，燃煤、鋼鐵、水泥三個(gè)行業(yè)的SO2排放占總量的71.42%。2014年我國(guó)GDP占世界13.43%，水泥占59.8%，鋼材占49.5%，而鋼材中約40%多是建筑鋼材，水泥、建筑鋼材主要是用于城市建設(shè)工程建設(shè)的，為什么要消耗這么多的水泥、鋼材？城市建設(shè)、工程建設(shè)的粗放可見一斑。

所以，要必須科學(xué)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要全面地大幅度地提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平，要做到以下七個(gè)方面:

一是完整意義的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計(jì)上似乎不盡科學(xué)，現(xiàn)在又提出要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上城鎮(zhèn)化本來就是指人，城鎮(zhèn)化率也是對(duì)人統(tǒng)計(jì)計(jì)算的，只不過統(tǒng)計(jì)入城鎮(zhèn)化的不少人沒有真正意義的城鎮(zhèn)化，沒有享受城市居民待遇。這主要與戶籍制度有關(guān)，只有改革戶籍制度，才能逐步實(shí)現(xiàn)完整意義的城鎮(zhèn)化、真正的實(shí)實(shí)在在的城鎮(zhèn)化。

二是要做到三個(gè)協(xié)調(diào)。一個(gè)是城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的；第二個(gè)是大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三個(gè)是地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過制定有區(qū)別的產(chǎn)業(yè)政策，制定有區(qū)別的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有區(qū)別的稅收政策等，適當(dāng)控制大城市的發(fā)展，支持中小城市發(fā)展，特別是要重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)和西部地區(qū)中小城市的發(fā)展。

三是要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定要充分研究論證，充分聽取各方面意見，使之真正具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性，并且要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一經(jīng)列入規(guī)劃，一經(jīng)立法，不能隨意更改，不能隨意亂拆亂建。

四是要全面提高城市建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面提高城市道路、橋梁、房屋建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計(jì)壽命。比如一般建筑設(shè)計(jì)壽命由50年提高到100年，重要建筑由100年提高到200年。

五是要大幅度提高工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要大幅度提高混凝土質(zhì)量、門窗質(zhì)量、墻體保溫材料質(zhì)量等。

六是城市建設(shè)中各行各業(yè)都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，特別是上水、下水、燃?xì)?、?qiáng)電、弱電等地下管網(wǎng)建設(shè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步統(tǒng)一建設(shè)地下管廊。要把地下空間資源開發(fā)與地上空間資源開發(fā)一樣，統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。

最后，也是最重要的，就是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的立法層次，要修改《刑法》、《建筑法》，要通過立法和執(zhí)法監(jiān)督，使城市規(guī)劃、城市建設(shè)、工程建設(shè)必須達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)建設(shè)，擅自建設(shè)的要給予嚴(yán)厲處罰；已建成的道路、橋梁、房屋建筑等達(dá)不到設(shè)計(jì)壽命的不許拆除，擅自拆除的屬違法犯罪，要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，包括刑事處罰。只有這樣，才能真正提高城鎮(zhèn)化的水平，才有可能真正提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)的質(zhì)量和水平，才有可能大幅度減少亂拆亂建，大幅度減少重復(fù)建設(shè)，大幅度減少能源原材料的消耗，大幅度減少生態(tài)環(huán)境的破壞，才能真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展。