鄂民政發(fā)〔2015〕1號
省民政廳 省財政廳
關于深入推進社會組織反腐倡廉
工作的意見
各市州、直管市、縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)民政局、財政局，各省級社會組織：
為深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會，國務院第二次廉政工作會議和《民政部、財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》（民發(fā)〔2014〕227號）、《民政部、財政部、人民銀行關于加強社會團體分支（代表）機構(gòu)財務管理的通知》（民發(fā)〔2014〕259號）、《財政部、民政部關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）、《財政部、民政部、工商總局關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》（財綜〔2014〕96號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省深入推進社會組織反腐倡廉工作提出如下意見。
一、提高加強社會組織反腐倡廉工作重要性和必要性認識。社會組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。社會組織反腐倡廉工作，既是改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展的必然要求，又是加強和創(chuàng)新社會治理、建立健全覆蓋全社會的懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容。各級民政、財政部門和社會組織要提高加強社會組織反腐倡廉工作重要性和必要性的認識，采取得力措施，把加強社會組織反腐倡廉作為加強黨的建設、反對“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢糜之風”的重要內(nèi)容，常抓不懈。
二、健全社會組織民主管理機制。社會組織要以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。落實民主選舉、差額選舉制度，擴大直選范圍。規(guī)范社會組織民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。涉及社會組織人、財、物等重大事項的決策，要經(jīng)過民主程序，不得由個人專斷。進行改選換屆的會員（代表）大會、理事會須有符合法定人數(shù)的會員（代表）、理事出席方能召開，不得以通訊方式召開。會員（代表）大會、理事會民主決議事項，不得以鼓掌方式進行表決。行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）應由本行業(yè)有代表性的企業(yè)家擔任。探索實行行業(yè)協(xié)會商會理事長（會長）輪值制。社會組織要設立監(jiān)事會或者監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制。推進社會組織誠信建設，建立社會組織信用體系，提高社會組織自治自律水平。
三、規(guī)范社會組織商業(yè)行為。社會組織開展經(jīng)營性服務收費項目，不得轉(zhuǎn)包或者委托與社會組織負責人、分支（代表）機構(gòu)負責人有直接利益關系的企事業(yè)單位或其它組織實施。社會組織應當在資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面與所舉辦經(jīng)濟實體分開，和所舉辦經(jīng)濟實體之間發(fā)生經(jīng)濟往來，應當按照等價交換的原則收取價款、支付費用。社會團體依法所得不得投入會員企業(yè)進行營利。社會團體不得通過轉(zhuǎn)包、承包等方式，向其分支（代表）機構(gòu)、專項基金管理機構(gòu)收取或者變相收取管理費用。基金會不得資助以營利為目的開展的活動，不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽和質(zhì)量擔保。社會組織不得利用業(yè)務主管部門影響或者行政資源牟利、不得利用所掌握的會員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈人和受贈人信息等不當牟利。
四、嚴格社會組織收費管理。社會組織面向社會或會員開展有償服務要以服務對象自愿接受服務為前提，按照保本微利原則適當收取服務費。相關有償服務收費需要物價部門審批的，要按規(guī)定報物價部門審批。社會團體不得以任何形式強制入會并收取會費。嚴禁社會組織未經(jīng)批準違規(guī)開展評比表彰達標活動，經(jīng)批準開展評比表彰達標活動的，不得收取費用。社會組織經(jīng)批準代行政府職能，依據(jù)有關法律法規(guī)收取行政事業(yè)性收費的，須報請省級以上財政、物價部門批準后方能實施，并將有關情況向登記管理機關報告。
五、加強社會組織財務管理。社會組織要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）等規(guī)定，設置賬目，進行會計核算，嚴格財務管理。社會組織財務收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務往來，不得賬外建賬，不得設立“小金庫”，不得將自身經(jīng)費收支與行政機關及企事業(yè)單位經(jīng)費收支混管，不得將收入用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關工作人員各項補貼。社會組織對承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務的經(jīng)費，要?？顚Ｓ?，不得違規(guī)使用。社會組織各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應當全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得分配。社會組織財務人員應持證上崗，會計不得兼任出納，社會組織負責人直系親屬不得擔任會計、出納。社會組織應定期向會員（代表）大會、理事會報告財務收支情況，自覺接受監(jiān)督。社會組織分支（代表）機構(gòu)的財務管理要嚴格按照《民政部、財政部、人民銀行關于加強社會團體分支（代表）機構(gòu)財務管理的通知》規(guī)定執(zhí)行，不具有法人資格，不得開設銀行賬戶，不得自行接受捐贈收入，不得截留捐贈收入，收取的會費繳入社會團體對應賬戶統(tǒng)一核算。
六、提升社會組織承接政府購買服務能力。加強社會組織培育發(fā)展，落實對社會組織的稅收優(yōu)惠政策。提升社會組織承接政府購買服務的能力，推行行業(yè)協(xié)會、商會與行政機構(gòu)脫鉤。加快培育獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，將適合由社會組織提供的公共服務，交由社會組織承擔。逐步擴大社會組織承接政府購買服務的范圍和規(guī)模。在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。在民生保障領域，重點購買社會事業(yè)、社會福利、社會救助等服務項目；在社會治理領域，重點購買社區(qū)服務、社會工作、法律援助、特殊群體服務、矛盾調(diào)解等服務項目；在行業(yè)管理領域，重點購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標準、職業(yè)評價、等級評定等服務項目。
七、實行社會組織信息公開制度?；饡獓栏癜匆?guī)定向社會公開公益活動和募集資金的詳細使用計劃，公益資助項目的申請、評審程序，以及年度工作報告和財務審計報告等信息。社會團體要主動向會員公開年度工作報告、財務工作報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認為有必要向會員公開的其他信息，向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務事項等信息。民辦非企業(yè)單位要重點向服務對象公開服務承諾、服務收費標準等信息。各級社會組織登記管理機關要制定社會組織信息公開辦法，建立或者利用有公信力的公共信息平臺，為社會組織發(fā)布信息和社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
八、強化社會組織審計和執(zhí)法監(jiān)督。對社會組織使用的財政資金以及接受社會捐贈、資助的資金，審計機關依法加強審計監(jiān)督。對社會組織依法獲取的其他收入，通過社會審計機構(gòu)依法進行審計監(jiān)督。社會組織要按規(guī)定進行年度審計、換屆審計和法定代表人離任審計，并將審計結(jié)論向會員（代表）大會或者理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）報告。社會組織登記管理機關加強對社會組織登記、考核管理，對于違背注冊會計師執(zhí)業(yè)準則，幫助社會組織做假賬、假報表和出具虛假審計報告的會計師事務所，登記管理機關一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要通報財政部門和注冊會計師行業(yè)組織，并由相關部門和單位給予包括注銷資格等相應處分。要加強對社會組織反腐倡廉建設工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法查處力度。完善投訴舉報受理機制，暢通社會監(jiān)督渠道。對社會組織違反財經(jīng)紀律、亂收費、違規(guī)承接政府購買服務項目的，社會組織登記管理機關要會同業(yè)務主管部門依法予以包括注銷資格等處理。發(fā)現(xiàn)社會組織存在腐敗隱患的，及時督促整改；確有違法違紀行為的，交由相關機關依紀依法對直接責任人和相關人員給予相應黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
九、加強社會組織廉政自律教育。社會組織要把廉潔自律教育作為一項基礎性工作，常抓不懈，著力增強教育的針對性和實效性。社會組織法定代表人作為本組織反腐倡廉工作第一責任人，要切實擔負起加強本社會組織反腐倡廉工作的重要責任。要深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，加強黨紀國法、廉政法規(guī)和道德教育。社會組織黨組織要推動黨員干部嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨員干部的模范引導作用。社會組織要加強廉潔文化建設，將廉潔自律理念融入到各項工作中去。
十、加強組織領導，建立工作機制。各級、各部門（單位）要加強組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實加強社會組織反腐倡廉的各項工作任務。各級民政部門社會組織登記機關要強化社會組織的登記、年檢及審查工作，加強對社會組織負責人任（兼）職審核，嚴格按照中央和省里規(guī)定，對未按規(guī)定報批的領導干部不得辦理相關手續(xù)。各級民政、財政部門要建立工作聯(lián)動機制，形成工作合力，采取有力措施，不斷解決社會組織反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，要根據(jù)本意見，研究制定本地區(qū)加強社會組織反腐倡廉工作的具體措施，印發(fā)所屬社會組織執(zhí)行，確保社會組織健康有序發(fā)展。
附件：
1、民政部、財政部《關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》（民發(fā)〔2014〕227號）
2、民政部、財政部、人民銀行《關于加強社會團體分支（代表）機構(gòu)財務管理的通知》（民發(fā)〔2014〕259號）
3、財政部、民政部《關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知》（財綜〔2014〕87號）
4、財政部、民政部、工商總局《關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知》（財綜〔2014〕96號）
湖北省民政廳 湖北省財政廳
抄報：湖北省紀律檢查委員會
湖北省民政廳辦公室 2015年1月14日印發(fā)