近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和房地產(chǎn)價(jià)格的快速上漲，在湖北一些中小城市、大城市的郊區(qū)以及工程建設(shè)項(xiàng)目所在地，違法建設(shè)問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越棘手，成為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的老大難問(wèn)題，堪稱“頑疾”。針對(duì)這一“頑疾”，湖北省各地積極行動(dòng)，采取了一系列措施進(jìn)行治理，收到了一定的成效。為了使這項(xiàng)工作常抓不懈，筆者建議從以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。
一是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確執(zhí)法責(zé)任，做到執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。面對(duì)新的監(jiān)管形勢(shì)，湖北各地方政府和有關(guān)執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體系，要實(shí)行網(wǎng)格化管理、全天候監(jiān)管，要建立健全執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任制，讓每一個(gè)區(qū)域都有人監(jiān)管、有人負(fù)責(zé)，讓違法建設(shè)無(wú)機(jī)可乘。要加強(qiáng)巡查監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)的作用，積極調(diào)動(dòng)村（居）民參與監(jiān)管的積極性。在這方面，宜昌市進(jìn)行了積極探索，他們建立健全了屬地管理模式，市轄各區(qū)制定了防違控違工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及相關(guān)部門防違控違職責(zé)，建立了“三級(jí)管理、橫向到邊、縱向到底”的違法建設(shè)治理責(zé)任體系；突出治理新增違建，明確新增違建治理“1小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，1天內(nèi)下達(dá)法律文書，1天內(nèi)依法拆除”的工作標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)違建發(fā)現(xiàn)在萌芽之時(shí)、控制在建地基之際、拆除在1米高之前，收到了較好的效果。
二是斬?cái)嗬骀湕l，改變被動(dòng)局面，讓違法建設(shè)無(wú)利可圖。大量違法建設(shè)的目的主要是想獲取非法利益，只要讓違法建設(shè)者無(wú)利可圖甚至賠本，就可以有效防范違法建設(shè)行為的發(fā)生。對(duì)此，各地可以采取如下措施：一是相關(guān)部門和公用企事業(yè)單位對(duì)違法建設(shè)、違章建筑不供電、不供水、不供氣、不登記發(fā)證，不允許在違章建筑內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2012年，巴東縣在整治違法建設(shè)行為時(shí)就采取了這種辦法，收到了較好的效果。二是在房屋征收過(guò)程中，堅(jiān)持不給違章建筑補(bǔ)償。三是將違章建筑予以公示，提醒人們不要購(gòu)買、租賃，讓違法建設(shè)者無(wú)法獲利。四是依法將罰款、稅費(fèi)、強(qiáng)拆費(fèi)用追繳到位。
三是依法實(shí)施強(qiáng)拆，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，讓潛在的違建者不再建設(shè)。對(duì)于已經(jīng)建成的違章建筑，要根據(jù)不同的情況依法作出不同的處理；對(duì)于嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、必須拆除的，要堅(jiān)決依法拆除。在拆除時(shí)，要首先教育督促違建者自拆或者助拆，避免引起對(duì)抗。經(jīng)反復(fù)教育督促仍不拆除的，要堅(jiān)決依法、穩(wěn)妥地實(shí)施強(qiáng)拆。只有依法對(duì)違章建筑實(shí)施了拆除，才能充分體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和規(guī)劃的權(quán)威性，才能對(duì)潛在的違建者產(chǎn)生震懾作用，遏制違法建設(shè)蔓延的勢(shì)頭。
四是針對(duì)違法人員，強(qiáng)化法律懲處，讓違法建設(shè)者付出更大的代價(jià)。對(duì)于違法建設(shè)者，既要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要追究行政和刑事責(zé)任。一是追究出售違章建筑行為人的法律責(zé)任，特別是構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。2012年，荊門市以非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)一起違法建設(shè)行為進(jìn)行了起訴判決。二是要制定法律追究參與違法建設(shè)行為人的責(zé)任，讓違法建設(shè)無(wú)人施工。三是嚴(yán)肅查處參與違法建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)工作人員，消除不良影響。
五是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，暢通審批渠道，讓合法建設(shè)能夠順利獲得許可。對(duì)于正當(dāng)合法的建設(shè)需要，要及時(shí)給予許可。要優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化手續(xù)；要暢通審批渠道，提高審批效率，杜絕審批中的“吃、拿、卡、要”行為，防止權(quán)力尋租。堅(jiān)持做到不讓守法者為難、不讓守法者吃虧，不把守法者變成違法者。對(duì)于有合法合理建房需要的村民、居民，政府部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，積極引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，主動(dòng)作為，上門服務(wù)，讓他們改善居住條件的需要得到合理合法的滿足。
六是加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，打造廉潔高效的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。打鐵還得自身硬。只有執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員自身清正廉潔，才能大膽監(jiān)管，否則，面對(duì)違法者就沒(méi)有底氣。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)自我管理，加大對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督和約束。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門執(zhí)法效能的監(jiān)管；要實(shí)行執(zhí)法績(jī)效目標(biāo)管理，并嚴(yán)格進(jìn)行考核，長(zhǎng)期予以堅(jiān)持。武漢市和荊門市都明確規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)的控制和查處工作實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理制度，收到了較好的效果。
七是建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，讓違法建設(shè)治理工作步入法制化軌道。法律制度是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的依據(jù)，所有行政權(quán)力的行使都必須有法律的明確授權(quán)。要針對(duì)違法建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題，總結(jié)、提煉各地在防控違法建設(shè)、拆除違章建筑方面的成功經(jīng)驗(yàn)，將其上升為制度，制定成法規(guī)、規(guī)章，使各地在防控、整治違法建設(shè)時(shí)，有章可循，少走彎路。武漢市政府和荊門市政府為此專門制訂了《控制和查處違法建設(shè)辦法》，從控制和查處違法建設(shè)的職責(zé)分工、巡查和處置違法建設(shè)的方式方法以及行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等方面作出了明確規(guī)定，做到了有章可循，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。