“創(chuàng)客”之市確有獨(dú)到別致示范作用——湖南省常德市創(chuàng)建“海綿城市”亮點(diǎn)呈現(xiàn)
近年來，我國許多城市出現(xiàn)了一邊喊渴、一邊內(nèi)澇的現(xiàn)象，暴雨一來，城市變成了“大海”，馬路變成了“河道”。國際著名水文氣象專家林炳章曾指出，城市內(nèi)澇的原因是：城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區(qū)里的綠地也硬化成了停車位，雨水無法滲入到地下?！斑@個(gè)問題很可怕，應(yīng)該引起重視。”林炳章表示。而恰恰也是這些城市，枯水季節(jié)嚴(yán)重缺水。如果整座城市能像一個(gè)巨大的海綿體，水多時(shí)把水吸收、缺水時(shí)把水放出，就能有效化解這種尷尬局面。因此，海綿城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。
建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，將城市河流、湖泊、地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來，讓城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)，能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱的時(shí)候再把吸收的水“吐”出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。海綿城市旨在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效防止城市內(nèi)澇、消減城市徑流污染負(fù)荷、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。同年12月，住建部、財(cái)政部、水利部三部委聯(lián)合啟動(dòng)了全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。
在位于湖南省西北部桃花源里的城市——常德，早在11年前，就開始了如何讓水資源在城市生態(tài)循環(huán)的探索。常德多水，水系是城市的靈魂，水流動(dòng)起來，城市就有了活力，就有了靈氣。作為桃花源里的城市，水更應(yīng)該是這座城市的靈魂。在很多細(xì)節(jié)里，人們能看到常德建設(shè)“海綿城市”的超前理念和實(shí)踐。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟，早就是常德全市上下堅(jiān)持不懈的追求。
常德市是湖南省最早取得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市等創(chuàng)建成果的城市，同時(shí)也是全國建設(shè)海綿城市行動(dòng)最早、力度最大、成效最為明顯的城市?！皠?chuàng)客”之市確有獨(dú)到別致的示范作用，會(huì)讓更多的城市像海綿一樣“呼吸”。
從地域特征來看，常德市開展試點(diǎn)具有很大的示范效應(yīng)。常德市地處洞庭湖平原，湖南四水中有沅澧兩條水系貫穿全境，最大的市情是水情，最大的隱患是水患，城市排澇防洪壓力遠(yuǎn)高于一般城市，在排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力建設(shè)等方面有強(qiáng)烈的要求。常德市作為濱湖多水平原城市的典型，開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和示范效應(yīng)。
從工作基礎(chǔ)來看，常德市開展試點(diǎn)具備很多有利條件。常德市是國內(nèi)最早認(rèn)可海綿城市理念并與國際發(fā)達(dá)地區(qū)政府、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作開展實(shí)踐活動(dòng)的城市。市委、市政府及其相關(guān)部門在探索海綿城市建設(shè)上作了大量富有成效的工作，具備了開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的良好基礎(chǔ)。一是制訂了系統(tǒng)規(guī)劃。2004年，常德市政府就與德國漢諾威市政府、德國漢諾威水協(xié)、荷蘭烏特勒支市政府、湖南省原建設(shè)廳攜手合作，向歐盟申請(qǐng)了城市河流污染治理環(huán)境對(duì)話項(xiàng)目，即《解決亞洲城市可持續(xù)發(fā)展的問題——常德市城區(qū)及穿紫河污水治理個(gè)案分析》，并于2005年獲得歐盟批準(zhǔn)。2008年再次合作，共同編制了《水城常德——常德市江北城區(qū)水敏性城市發(fā)展和可持續(xù)性水資源利用整體規(guī)劃》。同時(shí)以此為指導(dǎo)，市財(cái)政先后投入1.2億元資金，聘請(qǐng)德國漢諾威水協(xié)、中規(guī)院等國內(nèi)外頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高標(biāo)準(zhǔn)編制了城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等10多個(gè)專業(yè)規(guī)劃以及北部新城、江北、江南、穿紫河、護(hù)城河等片區(qū)水系和雨水綜合利用規(guī)劃。二是開展了積極的行動(dòng)。根據(jù)制訂的規(guī)劃，自2009年以來，市城區(qū)啟動(dòng)了110多個(gè)涉及水系治理、防洪、供水、排水、污水處理、綠地、綠色建筑等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資250億元。常德市新一屆市委、市政府2013年作出決策，加快城市提質(zhì)擴(kuò)容進(jìn)程，全力推進(jìn)以改造城市路網(wǎng)、改造城市水系、改造城市老舊社區(qū)——城中村和棚戶區(qū)以及綠化、美化、亮化、數(shù)字化為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三改四化”，將常德市海綿城市建設(shè)推向新的高潮。截至2014年底，常德已完成項(xiàng)目36個(gè)，完成投資80億元。三是取得了階段成果。通過開展排水、防澇、治污等工程建設(shè)，將江北城區(qū)城市防洪水平提高到了100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，市城區(qū)污水處理率提高到86%，應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨峰值能力已有顯著提升，城市水環(huán)境得到了根本性扭轉(zhuǎn)。特別是建成了一批省內(nèi)外有影響、市民得實(shí)惠的標(biāo)志性工程，如集城市防洪、綠地蓄水、文化休閑多重功能于一體的常德詩墻；利用生態(tài)濕地理念改造傳統(tǒng)機(jī)埠，建成生態(tài)公園模式的船碼頭、夏家垱機(jī)埠；運(yùn)用海綿道路理念系統(tǒng)集成的環(huán)湖馬拉松賽道；運(yùn)用綠色建筑理念完成了燈泡廠棚戶區(qū)和綠色屋頂標(biāo)志性建筑芙蓉觀邸的改造與新建。
從承諾守信來看，常德市開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)決心擲地有聲。常德市海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)已經(jīng)明確：一是年徑流總量控制80%；二是排水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般地段取2年，重要地段取3 5年，城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)30年一遇的暴雨時(shí)，城市不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害；三是城市防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為具有應(yīng)對(duì)百年一遇的抗洪能力；四是城市水系水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類趨優(yōu)。常德市海綿城市建設(shè)力圖解決實(shí)實(shí)在在的問題：一是消除內(nèi)澇隱患；二是恢復(fù)城市水系空間；三是完善排水系統(tǒng)；四是提升河湖環(huán)境質(zhì)量；五是可靠保障城市飲水安全，使水源免遭污染，確保城市居民飲用水水質(zhì)達(dá)到106項(xiàng)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；六是突破思維、體制、機(jī)制、財(cái)力對(duì)海綿城市建設(shè)的束縛。常德市海綿城市建設(shè)實(shí)施舉措有力：常德市海綿城市建設(shè)將積極探索實(shí)踐“十抓”、“六規(guī)范”的有效措施，即“抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓規(guī)劃編制、抓制度建設(shè)、抓專業(yè)培訓(xùn)、抓資金籌措、抓輿論宣傳、抓行政許可、抓項(xiàng)目落地、抓施工質(zhì)量、抓績效考核”；“規(guī)范組織程序、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范籌資投資、規(guī)范施工工藝、規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審、規(guī)范運(yùn)營模式”。
從操作層面來看，常德市海綿城市試點(diǎn)方案客觀可行。為做好海綿城市試點(diǎn)工作，常德市聘請(qǐng)中規(guī)院專家指導(dǎo)編制了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方案，計(jì)劃2015年2017年在市城區(qū)重點(diǎn)開展41.21平方公里海綿城市建設(shè)示范，投入資金266億元，重點(diǎn)實(shí)施10類134個(gè)建設(shè)新建改造項(xiàng)目。湖南省財(cái)政、住建、水利部門和有關(guān)專家審查常德試點(diǎn)方案，一致認(rèn)為方案客觀可行。試點(diǎn)方案一是可操作性強(qiáng)。該方案符合國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)要求，符合常德市城區(qū)實(shí)際，工藝先進(jìn)、技術(shù)線路合理，具有很強(qiáng)的可操作性。二是有組織保障。常德市政府已成立海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親自掛帥；市政府各相關(guān)職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是有制度保障。常德市出臺(tái)了《常德市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制訂了《常德市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，籌措了海綿城市建設(shè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，并制訂了《常德市海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。四是有財(cái)力保障。2014年，常德市城區(qū)共完成一般預(yù)算收入92億元，是湖南省除省會(huì)長沙市外市城區(qū)財(cái)政實(shí)力最強(qiáng)的地級(jí)市之一。每年市城區(qū)可安排用于城市建設(shè)的財(cái)力超過80億元，加上財(cái)政可融資和可吸引社會(huì)資本投入城建資金超過80億元，可保障開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金需要。
來源：中國建設(shè)報(bào)