鄂建文[2011]146號

各市、州、直管市、林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：
    為貫徹落實年初全省建筑節(jié)能工作會議精神，掌握建筑節(jié)能工作進(jìn)展情況，督促各地加大工作力度，完成全年工作任務(wù)，為“十二五”建筑節(jié)能與墻材革新工作打下良好基礎(chǔ)，六月中下旬，省廳組織三個檢查組，分別對全省17個市州及12個縣市進(jìn)行了建筑節(jié)能工作巡查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
    一、基本情況
    各檢查組通過聽取情況匯報、查閱文件資料、抽查在建和已竣工的工程項目等方式，從全省建筑節(jié)能會議貫徹落實、專項規(guī)劃編制、“十二五”目標(biāo)責(zé)任書簽訂及具體項目落實、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范任務(wù)進(jìn)展、“禁實”及新型墻材推廣應(yīng)用、大型公共建筑和辦公建筑能耗統(tǒng)計等六個方面對各市州建筑節(jié)能工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，并就檢查時發(fā)現(xiàn)的問題與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和相關(guān)責(zé)任主體交換了意見，對進(jìn)一步做好建筑節(jié)能工作提出了建議和要求。
    總體上看，各市州在全省建筑節(jié)能工作會議之后，動作迅速，措施得力，有效地推進(jìn)了全省建筑節(jié)能工作蓬勃發(fā)展。各地通過召開建筑節(jié)能工作專題會、匯報會、形勢分析會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全省工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政策法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善工作機(jī)制。市州與所轄縣（市、區(qū)）簽訂《“十二五”建筑節(jié)能與墻材革新工作目標(biāo)責(zé)任書》，將“十二五”建筑節(jié)能與墻材革新工作目標(biāo)任務(wù)逐年分解細(xì)化，將今年的可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建筑目標(biāo)任務(wù)落實到具體工程項目上。各地嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，閉合管理機(jī)制進(jìn)一步完善；積極支持新型墻體材料企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)量逐年增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，形成了磚、塊、板三大類品種齊全，節(jié)能、環(huán)保新型墻材占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)格局，基本能夠滿足使用要求。
    經(jīng)初步測算，上半年全省新增建筑節(jié)能量52.9萬噸標(biāo)煤。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率進(jìn)一步提高，縣以上城市城區(qū)新建建筑1651.13萬m2（其中：居住建筑1209.42萬m2，公共建筑441.71萬m2），設(shè)計階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，施工階段達(dá)97%；武漢市在中心城區(qū)全面實施居住建筑節(jié)能65%的低能耗標(biāo)準(zhǔn)，黃石、咸寧、鄂州、仙桃、黃岡等5個城市積極開展低能耗建筑試點示范。發(fā)展綠色建筑積極性大幅提高，武漢、宜昌、咸寧等14個市州確定試點項目24個，總面積188.1萬m2，其中已開工18個，總建筑面積165.7萬m2。推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用成效明顯，全省確定各級示范項目253個，建筑總面積1487.12萬㎡，其中：已竣工項目74個，建筑面積213.46萬㎡；在建項目94個，建筑面積811.64萬㎡。新型墻材產(chǎn)量穩(wěn)步增長，1480家生產(chǎn)企業(yè)，上半年生產(chǎn)新型墻材128.82億標(biāo)磚，占墻材的比例為78.02%，縣以上城區(qū)新型墻材應(yīng)用率86%?！敖F(xiàn)”步伐進(jìn)一步加快，散裝水泥供應(yīng)量2335萬噸、預(yù)拌混凝土1980萬方、預(yù)拌砂漿2萬噸，市州城區(qū)實現(xiàn)“禁現(xiàn)”全覆蓋，縣（市）城區(qū)“禁現(xiàn)”率達(dá)74%。
    二、主要工作措施及成效
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。各地以落實建筑節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任為抓手，不斷完善工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各級政府和部門責(zé)任。襄陽、荊州、宜昌、十堰、孝感、黃岡、咸寧、隨州、恩施等9個市州政府與所轄縣（市、區(qū)）簽訂了 “十二五”建筑節(jié)能與墻材革新目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)指標(biāo)逐級分解到各縣（市、區(qū)），并納入目標(biāo)責(zé)任考核體系；直管市和林區(qū)將任務(wù)指標(biāo)進(jìn)一步分解到各相關(guān)職能部門，其中天門市還與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)目標(biāo)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    各市州明顯加大了重點工作管理力度，將綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用任務(wù)指標(biāo)落實到具體項目，建立示范項目數(shù)據(jù)庫，責(zé)任落實到職能部門，明確管理人員和專家團(tuán)隊跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)，督查進(jìn)展情況，增強(qiáng)相關(guān)部門和人員的責(zé)任意識和工作積極性，保證示范項目能夠順利實施。
    （二）完善閉合管理機(jī)制，確保新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。各地進(jìn)一步完善建筑節(jié)能閉合管理機(jī)制，在項目管理中以設(shè)計、施工為重點向兩端延伸，逐步建立規(guī)劃許可、竣工驗收階段的建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。武漢、鄂州市在做好施工圖審查把關(guān)的同時，將閉合管理的重點向規(guī)劃許可階段前移，要求把執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)工程規(guī)劃許可的前置條件；荊州市在工程項目規(guī)劃評審階段，要求節(jié)能墻革辦必須參加，對工程項目節(jié)能規(guī)劃嚴(yán)格把關(guān)。
    按照《湖北省建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》（鄂建[2008]63號）的要求，各市州節(jié)能辦與審圖辦、質(zhì)量監(jiān)督站密切配合，從施工圖審查到現(xiàn)場按圖施工，從材料準(zhǔn)入到施工過程監(jiān)管，從嚴(yán)格設(shè)計變更程序到節(jié)能建筑竣工驗收，形成了各部門聯(lián)動、各環(huán)節(jié)把關(guān)、各相關(guān)責(zé)任主體共同參與的閉合管理機(jī)制。
    （三）加強(qiáng)示范項目管理，促進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用。經(jīng)過幾年的工程項目示范和國家級示范市縣的集中推廣應(yīng)用，我省可再生能源建筑應(yīng)用水平已大幅提升，從規(guī)劃設(shè)計、采購安裝到運(yùn)行檢測等環(huán)節(jié)已建立起較為完善的工作機(jī)制，推廣應(yīng)用管理體系初步形成。
    各市州根據(jù)全省建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)制定本地《“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃》，把可再生能源建筑應(yīng)用目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，落實到項目。部分市縣積極申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范，爭取國家資金補(bǔ)助，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源在本地建筑中的應(yīng)用規(guī)模。武漢、宜昌、荊州、咸寧、黃石、黃岡、鄂州等市對本地可再生能源建筑應(yīng)用項目進(jìn)行了重點篩選和落實，對實施條件較好的擬建項目，宣傳實施可再生能源的節(jié)能效益和品牌效應(yīng)，獲得了項目建設(shè)單位的大力支持與配合。宜昌美特普酒店利用國家補(bǔ)助資金，在既有建筑上安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)，利用電腦遠(yuǎn)程監(jiān)控，對系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行采集整理，并根據(jù)運(yùn)行數(shù)據(jù)對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高系統(tǒng)能效，經(jīng)濟(jì)效益和示范效應(yīng)顯著。
    今年上半年，省廳會同省財政廳已驗收國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范項目9個。同時，新增國家級光電建筑應(yīng)用示范項目4項，國家財政補(bǔ)助資金4127.5萬元；石首市被批準(zhǔn)為第三批國家可再生能源建筑應(yīng)用農(nóng)村地區(qū)縣級示范，獲國家財政補(bǔ)助資金1100萬元。全省第一、二批獲國家批準(zhǔn)的8個示范市縣，已竣工示范項目63個，應(yīng)用面積169.1萬m2；已開工在建示范項目58個，應(yīng)用面積518.69萬m2；已落實未開工項目84個，應(yīng)用面積331.76萬m2。
    （四）實施重點突破，積極開展綠色建筑項目示范。綠色建筑要求在全壽命周期內(nèi)平衡人對資源的消耗和對環(huán)境的影響，充分滿足人的功能性需求，營造高效、健康、舒適、安全、愉悅、簡約的工作和生活空間，代表了未來建筑的發(fā)展方向。通過項目示范、現(xiàn)場觀摩體驗、大眾媒體宣傳，綠色理念逐漸深入人心，綠色建筑越來越受到青睞。
    武漢市在大力發(fā)展王家墩中央商務(wù)區(qū)、武漢新城國際博覽中心、花山生態(tài)新城等綠色建筑集中示范區(qū)的同時，積極推進(jìn)江夏伊托邦綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)和開展綠色建筑項目示范，武漢光谷新世界中心獲住宅二星綠色建筑設(shè)計標(biāo)識、武漢經(jīng)開萬達(dá)廣場購物中心獲公建一星綠色建筑設(shè)計標(biāo)識。在去年武漢、黃石、孝感、仙桃、潛江等5個城市開展綠色建筑項目示范的基礎(chǔ)上，今年襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、鄂州、黃岡、咸寧、隨州、恩施等10個市州積極組織綠色建筑示范，全省上半年確定試點項目24個，總面積188.1萬m2。
    （五）鞏固“禁實”成果，穩(wěn)步向農(nóng)村地區(qū)延伸。各地加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化內(nèi)部管理職責(zé)，進(jìn)一步完善“禁實”工作監(jiān)管機(jī)制，抓源頭限制，抓責(zé)任落實，抓典型示范，抓產(chǎn)業(yè)扶持，通過提高新型墻材質(zhì)量和產(chǎn)量，豐富品種和規(guī)格，鞏固縣以上城區(qū)“禁實”成果，并從縣市中心城區(qū)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
    宜都市由市政府督查室、市委效能督查組、市住建局墻改辦聯(lián)合組成“市禁實工作督查專班”， 明確各相關(guān)部門職責(zé)，實施部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，分片包干，落實責(zé)任。為落實“禁實”工作目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的組織保障，率先在宜昌市范圍內(nèi)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”，為全省“禁實”工作向重點中心鎮(zhèn)延伸提供了有益經(jīng)驗。黃石市神州建材公司生產(chǎn)的蒸壓加氣混凝土砌塊，與建筑物同生命周期，不僅產(chǎn)品質(zhì)量好、保溫性能好，而且滿足外墻自保溫和消防要求，便于施工，現(xiàn)場切割5cm厚的加氣混凝土砌塊，對梁柱等熱橋部位采取錨固處理，在全省具有很好的推廣應(yīng)用價值。
    三、存在的主要問題
    （一）責(zé)任目標(biāo)和政策措施有待進(jìn)一步落實。省政府已將建筑節(jié)能工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，與17個市州簽訂了責(zé)任書，把全省“十二五”建筑節(jié)能工作目標(biāo)逐年分解到17個市（州、直管市、林區(qū)）政府。從巡查結(jié)果看，武漢、荊門市的建筑節(jié)能工作考核仍然停留在部門考核層面，沒有上升到政府層面；黃石市還沒有與所轄縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
    在可再生能源的推廣應(yīng)用方面，各地貫徹落實省住建廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文，要求“自2010年1月1日起，全省城市城區(qū)范圍內(nèi)所有具備太陽能集熱條件的新建12層及以下住宅（含商住樓）和新建、改建、擴(kuò)建的賓館、酒店、醫(yī)院病房大樓、老年人建筑、學(xué)校宿舍、托幼建筑及政府機(jī)關(guān)和財政投資的建筑等有熱水需求的公共建筑，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計和安裝應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)?！钡囊?guī)定力度不夠，措施不力。
    在新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率方面，施工階段只有97%，少數(shù)縣市在建筑節(jié)能工作管理中，閉合管理機(jī)制尚未形成，仍然存在不按要求隨意變更節(jié)能設(shè)計，或變更設(shè)計后不按程序進(jìn)行施工圖復(fù)審的問題，降低了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
    （二）可再生能源城市示范進(jìn)度滯后。國家批準(zhǔn)的第一、二批8個可再生能源示范市縣，示范工作進(jìn)度普遍滯后。截至6月底，第一批示范市縣的竣工面積，鐘祥市為66.47%，鶴峰縣為35%，武漢市為21.44%，襄陽市為12.11%；襄陽市還有13.35%（約折合應(yīng)用面積33萬m2）的示范計劃未落實到具體項目，距離今年10月底完成示范任務(wù)的目標(biāo)要求相差太遠(yuǎn)。第二批示范的宜昌、咸寧、宜都、天門等四個市縣，還需要進(jìn)一步加大工作力度，在落實示范項目上多下功夫。
    （三）引領(lǐng)發(fā)展綠色建筑的能力不夠。我省綠色建筑項目多數(shù)集中在武漢地區(qū)，通過一些示范項目取得經(jīng)驗。其他市州負(fù)責(zé)建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對綠色建筑的內(nèi)容、基本要求和標(biāo)準(zhǔn)普遍了解不夠深入，缺乏推動本地區(qū)綠色建筑發(fā)展的引領(lǐng)能力。對綠色建筑存在“三高”誤區(qū)：一是“綠色建筑”就是高綠化、大景觀；二是“綠色建筑”要使用大量高新尖技術(shù)；三是“綠色建筑”高成本。這些片面的認(rèn)識，影響了綠色建筑的發(fā)展，各級主管部門需要加強(qiáng)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)本地區(qū)健康、高效、可持續(xù)地發(fā)展綠色建筑。
    （四）新型墻材監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)墻材生產(chǎn)企業(yè)仍在使用技術(shù)落后的生產(chǎn)設(shè)備，企業(yè)內(nèi)部缺乏必要的檢測手段，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。墻材應(yīng)用缺乏有效監(jiān)管，進(jìn)場不抽檢，完工不核驗的狀況普遍存在。
    四、下一步工作要求
    為全面完成全年建筑節(jié)能工作目標(biāo)，下半年各市州應(yīng)該結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究措施，重點抓好以下工作：
    （一）進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。經(jīng)省政府同意，省財政廳、省住建廳制定了《湖北省建筑節(jié)能以獎代補(bǔ)資金管理暫行辦法》（鄂財建發(fā)[2011]117號），根據(jù)年度考核情況，按照擇優(yōu)獎勵原則，每年確定30個建筑節(jié)能工作做得好的市縣予以獎勵。
    各市（州）與所轄縣（市、區(qū)）簽訂的建筑節(jié)能與墻體材料革新工作目標(biāo)責(zé)任書，是年度考核的主要依據(jù)之一。在任務(wù)指標(biāo)的分配上，各市州要與省里制定的建筑節(jié)能以獎代補(bǔ)資金管理暫行辦法精神相一致，還沒有簽訂《責(zé)任書》或與省里精神不一致的市州，要抓緊時間簽訂《責(zé)任書》或?qū)ο嚓P(guān)任務(wù)指標(biāo)作相應(yīng)的調(diào)整。沒有按要求簽訂責(zé)任書的縣市，將不考慮安排年度獎勵資金。
    各市（州、直管市、林區(qū)）住建委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取設(shè)立本級建筑節(jié)能專項資金。以完善考核機(jī)制為抓手，通過年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，將有限的建筑節(jié)能專項資金，以“以獎代補(bǔ)”方式實現(xiàn)鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的，促進(jìn)建筑節(jié)能工作整體向前推進(jìn)。
    （二）加快推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范工作。今年是示范工作驗收年，武漢、襄陽、鐘祥、鶴峰等第一批示范市縣要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，督促示范項目加快建設(shè)步伐，已竣工的項目要抓緊委托能效測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行能效測評，確保示范工作保質(zhì)、保量、按時完成，并按照《關(guān)于加快開展可再生能源建筑應(yīng)用示范項目驗收評估工作的通知》（財辦建[2009]116號）要求， 組織示范項目驗收，做好國家驗收評價準(zhǔn)備。其他示范市縣也要抓好示范項目管理，落實并啟動示范項目，加快建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大示范效應(yīng)，確保按計劃完成示范任務(wù)，促進(jìn)全省可再生能源建筑應(yīng)用上規(guī)模、上水平。
    （三）積極推動綠色建筑健康發(fā)展。要依托《湖北省綠色建筑技術(shù)指南》，結(jié)合各地實際，組織開展技術(shù)培訓(xùn)。各級管理人員要掌握綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用技術(shù)，熟悉推廣綠色建筑的相關(guān)政策法規(guī)，通過形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩，親自感受綠色建筑的宜居環(huán)境，讓全省從事建筑工程勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理工作的從業(yè)人員了解和掌握綠色建筑技術(shù)。
各市州要積極配合省廳組織的專家，對各地正在實施的綠色建筑項目進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，同時提升自身能力，幫助建設(shè)單位尋求“四節(jié)一環(huán)?！奔夹g(shù)應(yīng)用的綜合解決方案，在滿足綠色建筑一、二、三星標(biāo)準(zhǔn)的同時，使建筑增量成本控制在合理區(qū)間，通過方案優(yōu)化，促進(jìn)綠色建筑健康、高效、可持續(xù)地發(fā)展。
    （四）提高建筑節(jié)能工作信息化管理水平。為及時掌握全省建筑節(jié)能與墻材革新信息，促進(jìn)管理決策的科學(xué)化，省廳已開通建筑節(jié)能與墻材革新信息報送系統(tǒng)。該系統(tǒng)分省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級用戶，包含信息填報、匯總報表、統(tǒng)計查詢、系統(tǒng)管理等功能，通過自下而上的信息采集和自上而下的信息發(fā)布，連接各級用戶，動態(tài)管理全省建筑節(jié)能與墻體材料革新信息，可供各級住建部門使用。通過這個信息系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確而快速地掌握全省及各地新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、新型墻材生產(chǎn)與應(yīng)用等方面的工作進(jìn)展情況，為宏觀工作決策和實施有針對性的工作指導(dǎo)以及工作目標(biāo)考核提供依據(jù)。各地務(wù)必要高度重視，認(rèn)識落實好這項工作，要以信息管理系統(tǒng)的啟用為契機(jī)，進(jìn)一步提高工作效率，提升管理水平。
    （五）積極引導(dǎo)墻材企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
各地要大力發(fā)展墻體自保溫體系，充分利用本地資源發(fā)展新型墻材，要把“禁實”工作與新型墻材發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，在鞏固縣市城區(qū)“禁實”成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)重點中心鎮(zhèn)的“禁實”工作，2011年10月底前，各市州應(yīng)制定重點中心鎮(zhèn)“禁實”工作方案，并報省廳備案。繼續(xù)開展新型墻材認(rèn)定工作，促進(jìn)墻材生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，對滿足一定規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、符合國家產(chǎn)業(yè)扶持政策的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)通過省級認(rèn)定后給予政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)；進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)場檢驗措施，確保質(zhì)量合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場，嚴(yán)格控制墻材過渡產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模；通過提供技術(shù)支持，指導(dǎo)墻材生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。

            二○一一年八月二十九日