鄂建[2012]37號

各市、州、直管市、林區(qū)住建（城建）委、規(guī)劃局、房管局：
    為貫徹落實《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排實施方案》，努力提高建筑能效水平和綜合節(jié)能能力，推進(jìn)全省節(jié)能減排和“兩型”社會建設(shè)。現(xiàn)就進(jìn)一步加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作通知如下：
    一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督管理機制
    （一）建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分。各地、各部門要高度重視，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作機制。
    （二）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門要將加強建筑節(jié)能監(jiān)管作為重點工作，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任，充分發(fā)揮部門職能作用，建立工作聯(lián)動、閉合管理、上下聯(lián)動、監(jiān)管有效，省、市、縣三位一體的長效監(jiān)管機制，確保建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。
    （三）強化建筑節(jié)能涉及的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等方面工作，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)，政府投資新建的公共建筑應(yīng)選擇應(yīng)用一種以上可再生能源，具備太陽能集熱條件的新建12層及以下住宅（含商住樓）應(yīng)選擇應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的規(guī)定，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能計量設(shè)計暫行規(guī)定》（鄂建[2009]82號）。
    （四）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)組織相關(guān)職能部門定期或不定期地開展建筑節(jié)能工作巡查和專項執(zhí)法檢查，對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)、檢測機構(gòu)違反建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為及時予以糾正，并視情節(jié)給予處罰，列入不良記錄。對使用國家或省明令淘汰的、質(zhì)量不合格的、達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰，并公開曝光。
    二、加強市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范建設(shè)業(yè)主行為
    （一）建設(shè)單位應(yīng)按照建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建筑工程設(shè)計、施工圖審查、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量檢測，并在施工現(xiàn)場的顯著位置公布建筑節(jié)能相關(guān)信息。
    （二）施工圖審查合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時按照建筑節(jié)能設(shè)計專項審查備案要求向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門辦理備案手續(xù)。經(jīng)建筑節(jié)能專項審查取得施工圖審查合格書的工程，不得擅自修改審查合格的設(shè)計文件，當(dāng)設(shè)計變更涉及建筑節(jié)能時，應(yīng)將修改后的設(shè)計文件送原施工圖審查機構(gòu)重新審查，且不得降低原設(shè)計的建筑節(jié)能水平，并辦理備案。
    （三）建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能性能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等。按照合同約定由建設(shè)單位采購的有關(guān)建筑材料和設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合建筑節(jié)能設(shè)計要求；不得明示或暗示監(jiān)理單位將不合格的建筑節(jié)能材料和分部分項工程予以通過；不得明示或者暗示檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告，不得篡改或者偽造檢測報告；對涉及建筑節(jié)能的各類新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料、新工藝，如尚無國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專家進(jìn)行評審、鑒定及備案后選用。
    （四）嚴(yán)格執(zhí)行12層以下新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)和政府投資的公共建筑應(yīng)用一種以上可再生能源的規(guī)定，因特殊條件擬不采用太陽能熱水系統(tǒng)的項目，應(yīng)當(dāng)向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門提出書面申請；新建、改建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能計量設(shè)計暫行規(guī)定》（鄂建[2009]82號），設(shè)計、安裝用能分項計量裝置；國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、省級以上建筑節(jié)能示范工程和綠色建筑示范工程、財政支持實施節(jié)能改造的建筑，應(yīng)對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公布，接受社會監(jiān)督。
    （五）房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明，并在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公布。
    （六）建筑節(jié)能分部分項工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織或委托監(jiān)理單位進(jìn)行專項驗收，對是否符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗，并在驗收報告中注明建筑節(jié)能的實施內(nèi)容。對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程，應(yīng)責(zé)成施工單位整改，并不得出具驗收合格報告。凡建筑節(jié)能未組織專項驗收或驗收不合格的工程，不得組織工程竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，應(yīng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門申請辦理竣工驗收備案手續(xù)。
    三、加強工程設(shè)計管理，提升建筑節(jié)能設(shè)計水平
    （一）設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑綠色設(shè)計規(guī)范》等國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，按照《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施——節(jié)能專篇》和《國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計節(jié)能系列圖集》，進(jìn)行建筑節(jié)能專項設(shè)計，編制建筑節(jié)能設(shè)計專篇。
    （二）建筑節(jié)能設(shè)計專篇中應(yīng)明確建筑的體型系數(shù)、建筑節(jié)能主要技術(shù)參數(shù)及指標(biāo)，屋面、墻體、門窗、分戶墻、架空樓板、樓板和地面的節(jié)能構(gòu)造做法、保溫材料性能指標(biāo)，用能系統(tǒng)的設(shè)計選型及性能指標(biāo)，建筑節(jié)能工程使用材料的燃燒性能等級及防火構(gòu)造。建筑節(jié)能設(shè)計專篇、建筑節(jié)能計算書、設(shè)計圖紙等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)一致。
    （三）設(shè)計單位應(yīng)將建筑節(jié)能納入質(zhì)量管理的重點內(nèi)容，建立健全建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)部校審制度，提高建筑節(jié)能技術(shù)、材料（部品）和設(shè)施、設(shè)備系統(tǒng)在建筑中應(yīng)用水平。建筑工程設(shè)計應(yīng)按功能要求合理組合空間造型，充分考慮建筑體形、窗墻比、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、冷熱橋處理等對建筑節(jié)能的影響，確定冷（熱）源的形式和設(shè)備性能。建筑設(shè)計人員要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)、掌握、選擇建筑節(jié)能新技術(shù)，加強對綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用一體化研究，因地制宜采用經(jīng)濟(jì)、適用、可行的節(jié)能設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省禁止使用實心粘土磚的政策，積極選用新型墻體材料。
    （四）設(shè)計文件中有關(guān)建筑節(jié)能的計算參數(shù)和構(gòu)造做法必須真實，與施工圖紙的設(shè)計選用一致，不得提供虛假設(shè)計參數(shù)和構(gòu)造做法。涉及建筑節(jié)能的設(shè)計變更應(yīng)符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。設(shè)計文件中可再生能源建筑應(yīng)用、墻體保溫體系的防火隔離帶等有關(guān)建筑節(jié)能的做法和構(gòu)造處理必須達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計深度，并在設(shè)計交底時予以明確告知。
    （五）施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省頒布的建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑節(jié)能專項審查。審查內(nèi)容包括：建筑熱工計算書、節(jié)能設(shè)計主要技術(shù)措施，以及相關(guān)節(jié)能材料、產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)等。對建筑節(jié)能計算書不全或不符合要求、無建筑節(jié)能節(jié)點構(gòu)造或構(gòu)造措施不符合要求、未對建筑節(jié)能進(jìn)行表述或表述不清、達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計深度、不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計文件，施工圖審查機構(gòu)一律不得審查通過，不得出具施工圖審查合格書。
    （六）施工圖審查機構(gòu)應(yīng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送施工圖設(shè)計文件審查備案材料，包括施工圖設(shè)計文件節(jié)能專項審查情況匯總表、審查情況記錄表、建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況以及設(shè)計單位和注冊人員違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。
    四、加強施工現(xiàn)場管理，確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量
    （一）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計文件、建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、項目總監(jiān)理工程師審批后方可實施。
    （二）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，不得擅自修改設(shè)計文件，并加強分包管理，確保建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量。對進(jìn)場的材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件進(jìn)行查驗，確保其與產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品標(biāo)識以及材料、產(chǎn)品檢驗報告相一致，同時符合施工圖設(shè)計文件對材料、產(chǎn)品、設(shè)備和建筑構(gòu)配件及建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的要求，并按照規(guī)定見證取樣，送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢驗，檢驗合格的方可使用。特別要加強新型墻體材料和外保溫材料施工質(zhì)量控制和防火安全監(jiān)管。不符合設(shè)計要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國家和省明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備，嚴(yán)禁使用。
    （三）加強建筑節(jié)能分部分項工程施工過程質(zhì)量控制，重點加強對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷等重要部位的質(zhì)量控制，保證符合設(shè)計要求和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程采暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣等系統(tǒng)安裝完畢后，應(yīng)按建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行調(diào)試，調(diào)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411—2007）的規(guī)定做好隱蔽工程驗收，形成文字記錄和必要的圖像資料。建筑節(jié)能工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)。
    （四）工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計文件、建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，針對工程的特點制定符合建筑節(jié)能質(zhì)量要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則，對建筑節(jié)能的重點部位和關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。具體內(nèi)容包括建筑節(jié)能質(zhì)量控制點、質(zhì)量要求、驗收程序以及建筑節(jié)能工程專業(yè)旁站監(jiān)理方案。
    （五）總監(jiān)理工程師應(yīng)對建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案進(jìn)行審查并簽字認(rèn)可。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對進(jìn)場材料和設(shè)備進(jìn)行檢查驗收，對須現(xiàn)場抽樣復(fù)驗的材料和設(shè)備實行見證取樣送檢，對檢測報告進(jìn)行審核。對施工現(xiàn)場不符合設(shè)計要求及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國家和省明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備，存在的建筑節(jié)能質(zhì)量問題和隱患，應(yīng)當(dāng)書面通知責(zé)任單位改正，并及時報告工程所在地功臣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
    （六）項目監(jiān)理部和專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對結(jié)構(gòu)基層的處理、保溫層的厚度和保溫層的抹灰、粘貼、掛裝與鋪設(shè)施工、門窗及幕墻施工、易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷的關(guān)鍵部位和工序施工以及墻體、屋面等保溫工程隱蔽前的施工實施旁站監(jiān)理，并做好監(jiān)理日志。
    （七）建筑節(jié)能設(shè)計文件需要變更的，工程監(jiān)理單位應(yīng)督促建設(shè)單位送原施工圖審查機構(gòu)重新審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦脑O(shè)計文件不得使用；發(fā)現(xiàn)施工單位有違反建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)行為時，應(yīng)及時簽發(fā)整改通知單并對整改情況復(fù)查，對拒不整改的，應(yīng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門報告。工程監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定主持建筑節(jié)能的檢驗批、分部分項工程的質(zhì)量驗收，并在《建筑節(jié)能分部工程質(zhì)量評估報告》中載明對建筑節(jié)能實施情況的檢查內(nèi)容和檢查結(jié)論。
    （八）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)程實施建筑節(jié)能檢測工作，并出具合法檢測報告。嚴(yán)禁檢測機構(gòu)出具虛假報告和不具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具檢測報告。對弄虛作假、偽造檢測報告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。對在建筑節(jié)能檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合要求的材料和產(chǎn)品，應(yīng)及時書面通報建設(shè)單位并上報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
    五、加強監(jiān)督管理，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)
    （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建筑工程的規(guī)劃設(shè)計方案依法進(jìn)行規(guī)劃審查，不符合建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
    （二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)加強建筑節(jié)能設(shè)計與施工階段監(jiān)管。對沒有編制建筑節(jié)能設(shè)計專篇，未通過建筑節(jié)能專項審查的工程，違反可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)定的工程，未按要求設(shè)計用能分項計量裝置的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑工程，不得頒發(fā)施工許可證；對沒有編制建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案或施工方案未經(jīng)審核審批、未針對工程特點制定監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案、設(shè)計變更后未報送審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的工程，應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位限期整改；對拒不整改或在規(guī)定期限未整改到位的工程，實施行政處罰直至責(zé)令停工整頓。督促建設(shè)單位在施工現(xiàn)場主要入口顯著位置，公布所建工程建筑節(jié)能信息。對竣工驗收資料進(jìn)行審核，重點核查建筑節(jié)能專項驗收備案表與設(shè)計圖紙、計算書的一致性。對不符合建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，未設(shè)計安裝可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)工程、未設(shè)計安裝用能分項計量裝置的新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑工程、達(dá)不到建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)并責(zé)成建設(shè)單位限期整改。
    （三）房地產(chǎn)市場管理部門應(yīng)督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在銷售商品房時，按照國家規(guī)定在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明所銷售房屋的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫隔熱工程保修期等信息，并在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公布。
    （四）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將建筑節(jié)能施工質(zhì)量作為監(jiān)督重點，實施專項質(zhì)量監(jiān)督。督促參建各方責(zé)任主體履行建筑節(jié)能工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)；督促施工企業(yè)和監(jiān)理單位編制建筑節(jié)能施工和監(jiān)理專項方案，嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和審查批準(zhǔn)的施工和監(jiān)理專項方案組織施工與監(jiān)理；督促施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行查驗并按照規(guī)定見證取樣，送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢驗，不符合設(shè)計文件和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，嚴(yán)禁使用；督促施工企業(yè)加強施工過程質(zhì)量控制，外保溫材料防火安全管理；督促建設(shè)單位及時組織建筑節(jié)能工程分部分項工程驗收。
    （五）建筑節(jié)能和墻材革新管理機構(gòu)承擔(dān)本級建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，受住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門委托組織相關(guān)機構(gòu)對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及建筑節(jié)能示范工程的日常管理；協(xié)助有關(guān)部門加強對建筑節(jié)能材料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對應(yīng)用于工程的墻體材料、保溫材料、節(jié)能門窗等實施備案管理；對本地工程中使用的墻體材料和節(jié)能材料是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查，在工程砌體結(jié)構(gòu)隱蔽前對實心粘土磚使用情況實施核驗。
           

二○一二年五月二十九日

 抄送：本廳設(shè)科處、規(guī)劃處、房產(chǎn)處，省建管局、省質(zhì)安總站、省節(jié)能墻革辦
 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室   2012年5月29日印發(fā)