鄂建墻[2012]6號(hào)
各市、州、直管市、林區(qū)人民政府，省建筑節(jié)能與墻體材料革新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2011]26號(hào))和《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(鄂政發(fā)[2012] 35號(hào))對(duì)建筑節(jié)能工作的要求，切實(shí)推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作,提升公共建筑節(jié)能水平,現(xiàn)就加強(qiáng)公共建筑節(jié)能工作通知如下：
一、明確工作目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)公共建筑節(jié)能的重要意義
（一）隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，公共建筑高耗能的問題日益突出，公共建筑節(jié)能成為全社會(huì)節(jié)能工作的重要方面。做好公共建筑節(jié)能工作，對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，落實(shí)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”重大戰(zhàn)略具有重要意義。各地務(wù)必充分認(rèn)識(shí)做好公共建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核,切實(shí)做好公共建筑節(jié)能工作。
（二）根據(jù)國(guó)家和省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和《湖北省“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃》的工作要求和安排部署，“十二五”期間我省公共建筑節(jié)能工作目標(biāo)是: 加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理，全面執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；開展公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示，確定重點(diǎn)用能建筑；建立全省公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加快省、市兩級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)，組織開展既有公共建筑節(jié)能改造；大力發(fā)展可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建筑，政府投資的辦公建筑和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；爭(zhēng)取在“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米以上，下同）能耗降低15%。
二、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能監(jiān)管
(一) 建立和完善“專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審查、專項(xiàng)施工、專項(xiàng)監(jiān)理、專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)驗(yàn)收”監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行與建筑節(jié)能有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章政策和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，把能耗指標(biāo)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的強(qiáng)制性要求，遏制高耗能公共建筑建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《湖北省民用建筑節(jié)能條例》及《湖北省國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用能計(jì)量設(shè)計(jì)暫行規(guī)定》，新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)選用一種以上可再生能源，同步設(shè)計(jì)、安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置。積極推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)。
(二)強(qiáng)化公共建筑特別是大型公共建筑建設(shè)全過程的能耗指標(biāo)控制，根據(jù)建筑形式、建設(shè)規(guī)模及使用功能在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段引入分項(xiàng)能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置，控制玻璃幕墻的設(shè)計(jì)與使用,避免建筑外形片面追求“新、奇、特”而導(dǎo)致建筑用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)指標(biāo)過大。新建大型公共建筑建成后必須實(shí)施建筑能效測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到公共建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
(三)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各方主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按照建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)，及時(shí)組織建筑節(jié)能分部工程專項(xiàng)驗(yàn)收。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》，進(jìn)行公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照建筑節(jié)能法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)深度、不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，一律不得通過審查，出具施工圖審查合格書。經(jīng)建筑節(jié)能審查取得施工圖審查合格書的工程，不得擅自修改審查合格的設(shè)計(jì)文件，當(dāng)設(shè)計(jì)變更涉及建筑節(jié)能時(shí)，應(yīng)將修改后的設(shè)計(jì)文件送原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查，且不得降低原設(shè)計(jì)的建筑節(jié)能水平。施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)文件中的各項(xiàng)節(jié)能措施，編制專項(xiàng)施工組織方案和工程監(jiān)理細(xì)則，確保節(jié)能工程質(zhì)量。
三、強(qiáng)化節(jié)能運(yùn)行管理, 加快公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)
（一）開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)，確定重點(diǎn)用能建筑。各市、州、直管市、林區(qū)要組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)、衛(wèi)生、文化、教育、商務(wù)、旅游、電力等部門，按照《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，對(duì)中心城區(qū)的大型公共建筑基本信息及建筑能耗信息進(jìn)行全口徑統(tǒng)計(jì)。根據(jù)建筑能耗統(tǒng)計(jì)結(jié)果，將單位面積能耗高于平均水平和單體建筑年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的公共建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，建立公共建筑重點(diǎn)用能建筑名錄(見附件1)，于2012年10月底前上報(bào)湖北省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)開展能源審計(jì)和能效公示。按照《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》, 各地要在確定的重點(diǎn)用能建筑中，選擇50%以上的重點(diǎn)用能建筑，每年安排不少于25%分批分期完成能源審計(jì)。應(yīng)對(duì)單位面積能耗排名在前50％的高能耗建筑，以及具有標(biāo)桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)?！笆濉逼陂g, 加快省、市兩級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，各地應(yīng)按照省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整湖北省“十二五”建筑節(jié)能與墻材革新工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂建墻[2012]4號(hào)）所分配給各地的能耗監(jiān)測(cè)建筑棟數(shù)，分期分批實(shí)行分項(xiàng)計(jì)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建設(shè)節(jié)約型校園5-8所，納入省級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。2012年，已建成的省級(jí)、武漢市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，要按計(jì)劃分期分批將重點(diǎn)用能建筑納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，年內(nèi)武漢市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接。今年啟動(dòng)宜昌、襄陽兩個(gè)省域副中心城市市級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)與省級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接。2013年，其他市州啟動(dòng)市級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，2014年，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接。各地應(yīng)按以上安排分期分批將重點(diǎn)用能建筑納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2015年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)市州級(jí)平臺(tái)及節(jié)約型校園的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
(四) 提高運(yùn)行節(jié)能管理水平。公共建筑所有權(quán)人、業(yè)主或其委托的物業(yè)管理單位要設(shè)立專門的能源管理崗位，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)能源管理工作，通過規(guī)范用能行為、優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行、安設(shè)調(diào)節(jié)裝置、完善管理制度等措施，切實(shí)降低公共建筑運(yùn)行能耗。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《公共建筑空調(diào)溫度控制管理辦法》，組織開展公共建筑夏季和冬季室內(nèi)空調(diào)溫度檢查。各地每年檢查的數(shù)量，武漢市不少于100棟，其他地級(jí)市不少于50棟，市（縣）不少于10棟，并在每年10月底和3月底前將檢查結(jié)果報(bào)送湖北省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織試點(diǎn)示范，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造
(一)制訂既有公共建筑節(jié)能改造計(jì)劃。各地要根據(jù)省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的“十二五”既有公共建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)，在做好能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)“十二五”公共建筑節(jié)能改造計(jì)劃，于2012年9月底上報(bào)省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地應(yīng)按照節(jié)能改造計(jì)劃安排，分年度對(duì)具有改造價(jià)值的高能耗公共建筑開展節(jié)能改造示范。重點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和醫(yī)院、賓館、商場(chǎng)等用能需求高、建筑節(jié)能潛力大、節(jié)能效益顯著的大型公共建筑實(shí)施節(jié)能改造。
(二)科學(xué)應(yīng)用公共建筑節(jié)能改造技術(shù)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造要把握好一次性投資與長(zhǎng)期節(jié)能效益的關(guān)系，項(xiàng)目實(shí)施要認(rèn)真編制改造技術(shù)方案，積極采取更換節(jié)能門窗、增設(shè)外遮陽、改善建筑通風(fēng)等低成本改造措施，對(duì)空調(diào)、照明系統(tǒng)等高能耗系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。武漢市要發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，加快實(shí)施與法國(guó)合作的既有公共建筑節(jié)能項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家既有公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，探索既有公共建筑節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)，為全省開展既有公共建筑節(jié)能改造提供有益經(jīng)驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)公共建筑節(jié)能改造實(shí)施管理。將公共建筑節(jié)能改造納入工程建設(shè)管理程序，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、審圖、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能材料、產(chǎn)品的質(zhì)量管理和改造過程的消防控制，確保節(jié)能改造工程質(zhì)量與安全。加強(qiáng)公共建筑能效測(cè)評(píng)工作,將建筑能效測(cè)評(píng)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要條件。實(shí)施節(jié)能改造的公共建筑，應(yīng)按照相關(guān)要求安裝建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置，改造后納入建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)改造效果的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。
五、強(qiáng)化工作措施，確保完成公共建筑節(jié)能工作目標(biāo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公共建筑節(jié)能工作在省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，省發(fā)改、財(cái)政、住建、機(jī)關(guān)事務(wù)、教育、交通、商務(wù)、衛(wèi)生、旅游、電力等部門按照職責(zé)分工，將行業(yè)管理與建筑節(jié)能管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，采取切實(shí)措施，部署落實(shí)有關(guān)公共建筑節(jié)能和既有公共建筑節(jié)能改造工作。各地政府要建立各部門相互協(xié)作的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施好公共建筑節(jié)能管理和既有公共建筑節(jié)能改造工作。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快組織制訂本轄區(qū)內(nèi)的公共建筑節(jié)能改造計(jì)劃，負(fù)責(zé)工作的總體協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐工作，并具體負(fù)責(zé)新建公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)；發(fā)展改革和財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定和資金支持工作；機(jī)關(guān)事務(wù)、衛(wèi)生、文化、教育、商務(wù)、旅游等部門分別負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、文化建筑、學(xué)校建筑、商業(yè)建筑、旅游賓館建筑的節(jié)能監(jiān)管與節(jié)能改造工作。
(二) 推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。積極探索研究建立政府主導(dǎo)、政策激勵(lì)約束、市場(chǎng)化運(yùn)作共同促進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推行合同能源促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》、《湖北省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則》，在融資、稅收、資金等方面支持建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在公共建筑節(jié)能改造中，積極運(yùn)用合同能源管理模式，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為建筑節(jié)能提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等全過程服務(wù)。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮建筑科研院所、大專院校、能源服務(wù)公司等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，整合各方資源，共同做好能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗監(jiān)測(cè)、節(jié)能改造等相關(guān)技術(shù)支撐工作。結(jié)合我省實(shí)際編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造的實(shí)施。通過發(fā)布技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄、公告等形式，引導(dǎo)節(jié)能改造工程選用性能優(yōu)良的技術(shù)及產(chǎn)品。在推廣成熟的改造技術(shù)基礎(chǔ)上，積極探索節(jié)能新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳公共建筑節(jié)能工作，提高全社會(huì)對(duì)公共建筑節(jié)能重要意義的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造促進(jìn)公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與節(jié)能改造的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)與公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理、節(jié)能改造相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，促使公共建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人了解和掌握相關(guān)知識(shí)，履行法定義務(wù)，推進(jìn)公共建筑運(yùn)行節(jié)能管理和節(jié)能改造，提高管理、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平。同時(shí)，將推動(dòng)公共建筑節(jié)能與可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑發(fā)展相結(jié)合，不斷提升我省公共建筑節(jié)能工作水平。
（五）強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核。各地要建立公共建筑節(jié)能工作的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，按照省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排及下達(dá)的公共建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，將省級(jí)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到有關(guān)部門，納入工作績(jī)效考核。各地公共建筑節(jié)能工作完成情況是全省建筑節(jié)能年度考核的重要內(nèi)容，作為省級(jí)建筑節(jié)能以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金的安排依據(jù)，并作為省財(cái)政“省對(duì)市（縣）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法”年度考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一。
二0一二年七月二十五日
省建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2012年7月25日印發(fā)