鄂建墻[2012]8號(hào)

各市、州、直管市、林區(qū)人民政府：
    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的夏熱冬冷地區(qū)完成既有建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米的工作任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見(jiàn)》（建科[2012]55號(hào)）、《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2012]148號(hào)），并于近期下達(dá)我省首批100萬(wàn)平方米既有居住建筑節(jié)能改造的工作任務(wù)。為確保完成國(guó)家下達(dá)的工作任務(wù)，推動(dòng)我省既有居住建筑節(jié)能改造工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
    一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視既有居住建筑節(jié)能改造工作
    我省屬典型的夏熱冬冷地區(qū)，城鎮(zhèn)既有居住建筑中除了近年來(lái)新建的約2億平方米居住建筑符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)外，大量的既有居住建筑缺乏節(jié)能措施，能耗較高，室內(nèi)舒適性較差。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，住宅夏季空調(diào)和冬季采暖用電需求逐年上升，建筑能耗迅速增加，對(duì)電網(wǎng)容量與安全形成挑戰(zhàn)。開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長(zhǎng)壓力；另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改善居住建筑室內(nèi)夏季過(guò)熱、冬季過(guò)冷的狀況，降低室內(nèi)噪聲，更好地惠及民生。
    為此，各級(jí)政府應(yīng)從踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)既有居住建筑節(jié)能改造，把推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造工作，作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為各級(jí)人民政府注重民生、改善人民群眾居住環(huán)境質(zhì)量的“民生工程”切實(shí)抓緊抓好。
    二、明確目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造工作
    （一）目標(biāo)任務(wù)。省領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整湖北省“十二五”建筑節(jié)能與墻材革新工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（鄂建墻[2012]4號(hào)）中已明確“十二五”期間，全省將完成既有居住建筑節(jié)能改造450萬(wàn)平方米的工作目標(biāo)，并分年度組織實(shí)施。各市、州、直管市、林區(qū)應(yīng)根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，編制實(shí)施方案和工作計(jì)劃，分解到縣（市、區(qū)），于2012年11月底前報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抓緊落實(shí)改造項(xiàng)目，組織實(shí)施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
    （二）基本原則。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
    因地制宜，合理適用。要充分考慮本地區(qū)氣候特點(diǎn)、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點(diǎn)等因素，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯、易實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行改造。對(duì)于規(guī)劃已明確即將拆除的建筑不應(yīng)列入改造范圍。
    窗改為主，適當(dāng)綜合。應(yīng)以門窗節(jié)能改造為主，鼓勵(lì)同步實(shí)施遮陽(yáng)改造；具備條件的，可實(shí)施屋面保溫改造（平改坡）、外墻外保溫或綜合性改造方式。
    統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)施成片、整棟的改造方式，宜與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護(hù)、抗震加固等相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。實(shí)施以窗改為主的單項(xiàng)改造方式，應(yīng)采用保溫隔熱性能較好的節(jié)能門窗，滿足相關(guān)技術(shù)要求。在居民自愿的前提下，鼓勵(lì)居民分戶自行實(shí)施窗改。
    政府引導(dǎo)，多方投入。項(xiàng)目資金來(lái)源以受益人為主，中央財(cái)政定額補(bǔ)助、地方財(cái)政量力補(bǔ)貼，吸引社會(huì)資金投入，探索建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。
    點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破。在組織各地實(shí)施改造項(xiàng)目的同時(shí)，優(yōu)先選擇積極性高、組織能力強(qiáng)、改造資金落實(shí)好的市縣，加大工作力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，集中連片推進(jìn)居住建筑節(jié)能改造。
    （三）改造內(nèi)容。既有居住建筑節(jié)能改造主要包括建筑外門窗節(jié)能改造、建筑外遮陽(yáng)節(jié)能改造、建筑屋面及外墻保溫節(jié)能改造三項(xiàng)內(nèi)容。
    建筑外門窗改造。即用節(jié)能型門窗替換非節(jié)能門窗，增強(qiáng)門窗的保溫隔熱和隔聲性能。所采用的節(jié)能型外門窗的傳熱系數(shù)和氣密性等級(jí)應(yīng)滿足《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）中對(duì)門窗的相關(guān)技術(shù)要求。一般情況下，外窗綜合傳熱系數(shù)不大于3.0W/（m2•K）；氣密等級(jí)6層及以下建筑應(yīng)不低于《建筑外門窗氣密、水密、抗風(fēng)壓性能分級(jí)及檢測(cè)方法》（GB/T7106-2008）中規(guī)定的4級(jí)，7層及以上建筑應(yīng)不低于6級(jí)。
    建筑外遮陽(yáng)節(jié)能改造。即運(yùn)用相應(yīng)的材料和構(gòu)造措施，阻隔陽(yáng)光對(duì)門窗玻璃、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的直射，降低對(duì)室內(nèi)環(huán)境的熱輻射和直射陽(yáng)光造成的強(qiáng)烈眩光。為了保證安全，鼓勵(lì)采用帶有遮陽(yáng)功能的中空玻璃內(nèi)置活動(dòng)百葉節(jié)能窗，其綜合遮陽(yáng)系數(shù)應(yīng)滿足《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）的要求。
    建筑屋面及外墻保溫節(jié)能改造。即采用燃燒性能為A級(jí)的保溫材料對(duì)屋面和外墻進(jìn)行改造。改造后的外墻及屋頂?shù)木C合傳熱系數(shù)應(yīng)滿足《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）中的相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵(lì)采用干掛式保溫裝飾一體化的外墻裝飾材料。一般情況下，外墻綜合傳熱系數(shù)應(yīng)不大于1.5W/（m2•K），屋頂綜合傳熱系數(shù)應(yīng)不大于1.0W/（m2•K）。
    （四）改造方式。既有居住建筑的節(jié)能改造可采取集中成片改造、單棟房屋改造和單戶居民改造等多種方式。
    集中成片改造。以城區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目為依托，結(jié)合實(shí)施沿街既有居住建筑節(jié)能改造；以舊城更新項(xiàng)目為依托，結(jié)合實(shí)施既有居住建筑集中連片改造；以城區(qū)建筑平改坡項(xiàng)目為依托，結(jié)合實(shí)施既有居住建筑屋面保溫節(jié)能改造。
    單棟房屋改造。以產(chǎn)權(quán)單位牽頭組織為主，與整棟房屋的修繕維護(hù)、改擴(kuò)建、抗震加固等結(jié)合，進(jìn)行既有居住建筑節(jié)能改造。
    單戶居民改造。以單戶居民房屋裝修或維護(hù)為主，同步實(shí)施門窗節(jié)能改造或建筑外遮陽(yáng)節(jié)能改造。
    （五）資金籌措。既有居住建筑節(jié)能改造所需資金主要由受益居民及產(chǎn)權(quán)單位投入，爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，地方財(cái)政配套補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：實(shí)施綜合改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20元/m2；實(shí)施建筑外門窗單項(xiàng)節(jié)能改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6元/m2；實(shí)施建筑外遮陽(yáng)單項(xiàng)節(jié)能改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/m2，實(shí)施建筑屋面及外墻保溫單項(xiàng)節(jié)能改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6元/m2，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)將考慮技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況逐年進(jìn)行調(diào)整。
    市縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將既有居住建筑節(jié)能改造作為建筑節(jié)能專項(xiàng)資金安排的重點(diǎn)，并依托新型墻體材料發(fā)展基金建立穩(wěn)定、持續(xù)的本地財(cái)政資金投入機(jī)制。各市縣的財(cái)政配套補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)由各地依財(cái)力自行確定。
    （六）組織實(shí)施。改造項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權(quán)人改造意愿等因素進(jìn)行合理選擇，防止假借改造名義實(shí)施大拆大建。
    改造方案應(yīng)根據(jù)建筑形式、居民承受能力等因素，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并組織專家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。
    改造施工應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全管理規(guī)定，對(duì)改造項(xiàng)目選用的節(jié)能門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)、保溫材料等產(chǎn)品實(shí)行工程準(zhǔn)入控制，優(yōu)先選擇獲得國(guó)家或省節(jié)能性能標(biāo)識(shí)、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。
    （七）專項(xiàng)驗(yàn)收。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門要對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施量、工程質(zhì)量等進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收并出具專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。必要時(shí)，可委托具備條件的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施綜合節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能效果、居民室內(nèi)舒適度改善等情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。各市縣住建部門、財(cái)政部門將改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容、改造結(jié)果及資金補(bǔ)助情況予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
    （八）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門要對(duì)本地已通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收改造項(xiàng)目的實(shí)際完成量、改造內(nèi)容及實(shí)際效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，按時(shí)上報(bào)省住建廳、省財(cái)政廳。統(tǒng)計(jì)報(bào)表將作為中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金撥付和年度工作目標(biāo)任務(wù)考核的依據(jù)。
    （九）資金結(jié)算。各市縣財(cái)政部門在收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并在改造任務(wù)完成后，對(duì)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助資金進(jìn)行清算。
    三、強(qiáng)化措施，確保完成既有居住建筑節(jié)能改造工作
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)將既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)納入年度工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，住建、財(cái)政、房產(chǎn)、城管等部門具體抓的工作專班，明確職責(zé)分工，建立各部門相互協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，力求節(jié)能改造與舊城更新、城市環(huán)境綜合整治、平改坡、住房修繕維護(hù)、抗震加固、可再生能源建筑應(yīng)用等工作同步實(shí)施。各地要按照省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，很抓工作落實(shí)和項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)工作檢查與考核。各地任務(wù)指標(biāo)完成情況，將作為省級(jí)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。
    （二）加大政策宣傳。大力宣傳既有居住建筑節(jié)能改造的重要意義，爭(zhēng)取和動(dòng)員相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位、廣大居民積極參與既有居住建筑節(jié)能改造工作，提高社會(huì)公眾對(duì)節(jié)能改造的意義與效益的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造支持和參與既有居住建筑節(jié)能改造社會(huì)氛圍，增強(qiáng)實(shí)施節(jié)能改造的原動(dòng)力和參與節(jié)能改造的積極性。
    （三）完善管理制度。建立節(jié)能改造項(xiàng)目的申報(bào)確認(rèn)程序、節(jié)能材料及產(chǎn)品準(zhǔn)入辦法、工程質(zhì)量安全管理規(guī)定、專項(xiàng)驗(yàn)收辦法、補(bǔ)助資金管理辦法等管理制度，保障既有居住建筑節(jié)能改造工作穩(wěn)步進(jìn)行。
    （四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》基礎(chǔ)上，總結(jié)各地工程經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)發(fā)布技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄、公告等形式，引導(dǎo)節(jié)能改造工程選用性能優(yōu)良的技術(shù)及產(chǎn)品。在推廣成熟的改造技術(shù)基礎(chǔ)上，積極探索新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。
    （五）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。省市住建部門應(yīng)建立節(jié)能改造技術(shù)專家組，評(píng)審指導(dǎo)各地節(jié)能改造設(shè)計(jì)方案和施工組織方案，確保既有居住建筑節(jié)能改造具有較高的技術(shù)質(zhì)量水平，達(dá)到預(yù)期效果；嚴(yán)格按照建設(shè)程序加強(qiáng)對(duì)節(jié)能改造施工過(guò)程的監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量安全。

二○一二年十一月十三日