鄂政發(fā)[2012]91號(hào) 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為充分發(fā)揮城市在全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中的引領(lǐng)作用，現(xiàn)就加強(qiáng)城市工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以建設(shè)符合“兩型”社會(huì)特征的宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和承載力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，推動(dòng)城市可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，我省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56％以上，特大城市和大城市達(dá)到15個(gè)左右，中小城市達(dá)到50個(gè)左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)左右。全省推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展走在全國前列，城市的承載力、聚合力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，城市的知名度、宜居度和美譽(yù)度不斷提升，城市居民安居樂業(yè)，幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)構(gòu)
?。ㄈ┩苿?dòng)城市集群發(fā)展。加強(qiáng)湘、鄂、贛三省務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等“五個(gè)一體化”，促進(jìn)長江中游城市集群快速發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極。建立“武漢城市圈”和“鄂西生態(tài)文化旅游圈”城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)圈域城市政策互惠、產(chǎn)業(yè)互融、服務(wù)互聯(lián)、設(shè)施共建、資源共享。要依水建城、以港興城、港城聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展湖北長江經(jīng)濟(jì)帶和漢江經(jīng)濟(jì)帶城市群。積極培育“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，發(fā)揮其對(duì)鄂西南和鄂西北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)武鄂黃黃城市密集區(qū)和宜昌沿江等城鎮(zhèn)連綿帶一體化發(fā)展。
（四）做大做強(qiáng)“一主兩副”。充分發(fā)揮“一主兩副”城市輻射帶動(dòng)作用。大力支持武漢建設(shè)國家中心城市、國際大都市，將武漢建成全國重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、科教和創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為全國“兩型”社會(huì)建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、都市、文化、綠色襄陽建設(shè)，鞏固省域副中心城市、“襄十隨”城市群中心城市、鄂西北區(qū)域中心城市、漢江流域核心城市地位。拓展和提升宜昌城市功能，鞏固省域副中心城市、“宜荊荊”城市群中心城市、鄂西圈核心城市地位，使宜昌成為長江中上游區(qū)域性中心城市、世界水電旅游名城、現(xiàn)代化特大城市。
?。ㄎ澹?shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。支持黃石實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；支持十堰打造國際商用汽車之都和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市；支持荊州大力實(shí)施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟(jì)帶重要增長極；加快荊門“中國農(nóng)谷”建設(shè)，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；支持鄂州發(fā)展成為全省地級(jí)市綜合改革示范區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市；支持黃岡加快大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分利用國家對(duì)革命老區(qū)在政策上的支持，提升老區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山；推動(dòng)咸寧綠色崛起，建設(shè)鄂南強(qiáng)市，打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市；支持隨州建設(shè)世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進(jìn)自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，成為全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)彰顯生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展價(jià)值，建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。
?。┳鎏刈鰞?yōu)中小城市。推進(jìn)中小城市提質(zhì)擴(kuò)容。提升縣級(jí)市和縣城城市綜合承載力，完善服務(wù)功能，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。立足本地資源稟賦、人文特色，打造特色鮮明的中小城市。著力培育3—5個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市沖刺全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市。深入推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)示范工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化中的重要作用。擇優(yōu)選定一批鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的建制鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展定位和規(guī)模，逐步發(fā)展成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。加快推進(jìn)黃梅小池開放開發(fā)，實(shí)現(xiàn)由小城鎮(zhèn)向中等城市跨越，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立城市帶動(dòng)農(nóng)村、城市支援農(nóng)村、城市反哺農(nóng)村新機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。
三、強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)
?。ㄆ撸?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和“一元多層次”戰(zhàn)略體系要求，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展布局的規(guī)劃引導(dǎo)。各地現(xiàn)行城市總體規(guī)劃與“一元多層次”戰(zhàn)略體系定位和要求不相適應(yīng)的，要依照法定程序修編完善。按照《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)空間分區(qū)開發(fā)管制對(duì)策措施，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性。組織開展跨區(qū)域城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃研究和編制，深化和落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。
?。ò耍?qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)不同發(fā)展區(qū)域、不同功能區(qū)及城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各類規(guī)劃有機(jī)銜接。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃協(xié)調(diào)，交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)符合城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，征求同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見?？绲貐^(qū)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，征得省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的同意。
?。ň牛?qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌作用。加強(qiáng)對(duì)市域城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌，有條件的城市應(yīng)制定覆蓋全市域的城鄉(xiāng)規(guī)劃，從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共交通、市政設(shè)施、住房建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)及文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域發(fā)展布局和要求。要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
?。ㄊ?qiáng)化規(guī)劃管控作用。城市總體規(guī)劃必須劃定城市建設(shè)用地拓展邊界，建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)、新城應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，防止各類開發(fā)建設(shè)無序蔓延。完善“三區(qū)”、“四線”管理制度，嚴(yán)格劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，以及城市藍(lán)線、綠線、紫線、黃線，明確管控范圍和分級(jí)管理要求，禁止任何形式的破壞性開發(fā)建設(shè)。探索建立規(guī)劃督察員制度和總規(guī)劃師制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用的規(guī)劃管制，國有土地出讓前，必須依法取得出讓地塊的規(guī)劃條件，并以經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，依法從嚴(yán)查處擅自更改規(guī)劃及變更建筑容積率等行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
四、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力
?。ㄊ唬┩苿?dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)為抓手，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，拓展“飛地經(jīng)濟(jì)”、“一區(qū)多園”等發(fā)展模式。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中聚集發(fā)展，推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)新型產(chǎn)業(yè)示范基地、高科技園區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)及民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大力建設(shè)智慧城市、無線城市，積極促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。
?。ㄊ┩苿?dòng)要素資源向城市聚集。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快武漢未來科技城建設(shè)，落實(shí)“高等院校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建城市高端人才家園。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展商貿(mào)、流通、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)外包、總集成總承包、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)；加快城市旅游資源的整合和開發(fā)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能、就業(yè)吸納及要素聚集能力。
（十三）推動(dòng)城市特色發(fā)展。以弘揚(yáng)荊楚文化為主基，突出城市個(gè)性特色定位，加強(qiáng)對(duì)城市自然生態(tài)、人文歷史等資源特色的規(guī)劃研究，著力挖掘城市內(nèi)涵，留住城市記憶，傳承城市文明，引領(lǐng)未來發(fā)展。將城市特色文化建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，正確處理保護(hù)與開發(fā)、傳承與發(fā)展、改舊與建新的關(guān)系，高起點(diǎn)、高品位統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化設(shè)施建設(shè)。綜合利用歷史和現(xiàn)代元素及符號(hào)、山水特質(zhì)等，打造城市個(gè)性化、風(fēng)貌性、標(biāo)志性建筑，彰顯城市個(gè)性文化特色。堅(jiān)持精致為要，精心設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精細(xì)管理，提升城市建設(shè)品質(zhì)，彰顯城市特色魅力。
（十四）推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化改善。提高城市開放水平，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，加強(qiáng)城市營銷，營造良好開放環(huán)境。規(guī)范政務(wù)信息公開，規(guī)制行政決策、許可、收費(fèi)、檢查和處罰，堅(jiān)持司法公正，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、投資創(chuàng)業(yè)、財(cái)政稅收、成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、招商引資、信息咨詢和社會(huì)治安綜合治理等方面提供協(xié)調(diào)服務(wù)。建立政府部門、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)各界共同參與的信用體系，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督體系，完善和落實(shí)行政問責(zé)制度，打造全國最優(yōu)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升城市軟實(shí)力。
五、提高城市綜合承載力
?。ㄊ澹?shí)施城市暢通工程。加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃編制，2013年前實(shí)現(xiàn)全省設(shè)市城市綜合交通體系規(guī)劃編制全覆蓋，2014年前完成城市公交專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快城市間支線機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路及公共交通設(shè)施建設(shè)步伐，形成各城市間高效聯(lián)接。到2015年，全省高速公路里程達(dá)到6500公里，干線鐵路、客運(yùn)專線、城際鐵路達(dá)到5500公里。加快城市內(nèi)公共交通設(shè)施體系建設(shè)，逐步完善城市環(huán)線和放射線等快速路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市各功能區(qū)道路系統(tǒng)“內(nèi)暢外聯(lián)”。到2015年，全省城市人均道路面積達(dá)到16平方米。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)各類交通方式無縫銜接，建立以大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)為主體、其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，提高城市出行效率。到2015年，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。
?。ㄊ?shí)施城市“生命線”工程。加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)、供水設(shè)施、污染應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與改造，抓好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高城市供水安全保供能力，到2015年，全省城市用水普及率達(dá)到98％。加強(qiáng)城市供氣設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，到2015年，全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95％。完善城市供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制，保障城市供電用電安全穩(wěn)定?？茖W(xué)編制城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，建立健全城市地下空間及管線設(shè)施統(tǒng)一管理機(jī)制。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加大城市防洪、排漬、消防、抗震、人防等設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，確保城市安全。
（十七）實(shí)施城市惠民工程。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施空間布局，按照實(shí)際服務(wù)范圍和人口規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化、教育、科技、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童等大型公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)城市便民服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市行政服務(wù)中心相對(duì)集中建設(shè)，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)緊湊布置。大力發(fā)展社區(qū)多媒體便民綜合服務(wù)站，及時(shí)快捷提供各類繳費(fèi)、信息咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民就近辦事、購物、繳費(fèi)、就醫(yī)和入學(xué)、入園。
?。ㄊ耍?shí)施城市提質(zhì)擴(kuò)能工程。加快舊城改造步伐，對(duì)舊城區(qū)、舊小區(qū)，實(shí)施以整容、拆違、補(bǔ)建、配套、改造為主要內(nèi)容的改善工程。加快“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)為國有、村民身份轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范公司制運(yùn)營的轉(zhuǎn)變。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)銜接。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，聚集優(yōu)勢(shì)資源，充分利用市場(chǎng)手段吸引社會(huì)各方廣泛參與，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)和財(cái)團(tuán)參與城市片區(qū)綜合開發(fā)。近期重點(diǎn)強(qiáng)力推動(dòng)武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、襄陽東津新區(qū)、十堰東部新城和西部新區(qū)、荊州荊北新區(qū)、孝感新城、黃岡城東新區(qū)、荊門漳河新區(qū)等的開發(fā)建設(shè)，使之成為我省城市轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)域。
?。ㄊ牛?shí)施城市藍(lán)天碧水工程。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)控，推行機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，加大對(duì)餐炊油煙、工業(yè)粉塵、建筑和道路揚(yáng)塵等問題綜合整治，提高城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)江、河、湖、庫等水質(zhì)保護(hù)及污染防治，保障各類水體安全。加大城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造力度，加快污泥處理處置設(shè)施配套建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金扶持政策，加快管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造步伐，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管。到2015年，全省設(shè)市城市生活污水處理率達(dá)到85％以上。
六、改善城市人居環(huán)境
?。ǘ┨嵘鞘凶》勘Ｕ纤?。加快保障性安居工程建設(shè)，通過新建、改建、收購、租賃等方式多渠道籌集房源。鼓勵(lì)有條件的地方將廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，統(tǒng)一歸并為公共租賃住房進(jìn)行管理，住房租金按照市場(chǎng)價(jià)計(jì)租，并根據(jù)不同的保障對(duì)象實(shí)行分類補(bǔ)貼。完善申請(qǐng)、審核、分配、退出機(jī)制，促進(jìn)保障性住房循環(huán)利用?！笆濉逼陂g，全省開工建設(shè)保障性安居工程120萬套，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城市人均住房建筑面積13平方米以下的低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。推進(jìn)“住房公積金倍增計(jì)劃”，將住房公積金繳存納入用工單位勞動(dòng)合同管理，不斷擴(kuò)大住房公積金制度受惠人群，充分利用公積金增值收益支持保障性住房建設(shè)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，抑制投機(jī)性和投資性購房需求，遏制房價(jià)過快上漲。
?。ǘ唬┨嵘鞘惺腥莪h(huán)境管理水平。大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”，實(shí)施市容環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，組織開展“市容環(huán)境美好示范路”、“市容環(huán)境美好社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)街區(qū)美化和形象提質(zhì)。構(gòu)建“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置機(jī)制，科學(xué)制定垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改革征收方式，提高征收率。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)縣縣具備垃圾無害化處理能力，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。著力整治道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失、噪聲擾民等突出問題，加大固體廢棄物和危廢品處理處置力度，確保城市環(huán)境面貌一年大改觀、兩年上臺(tái)階、三年大變樣。
?。ǘ┨嵘鞘芯G色生態(tài)建設(shè)水平。建立和完善城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系，將綠色低碳要求納入建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件?？茖W(xué)編制城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施綠線管制制度。加強(qiáng)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)城市綠道建設(shè)。積極支持武漢市辦好第十屆中國國際園藝博覽會(huì)。到2015年，力爭(zhēng)將武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰率先建成“國家生態(tài)園林城市”；全省省轄城市全部建成“國家園林城市”；縣級(jí)市全部建成“省級(jí)園林城市”；大部分縣城建成“省級(jí)園林縣城”。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)相結(jié)合，按照“四節(jié)一環(huán)保”要求，大力發(fā)展綠色建筑、綠色照明。支持武漢花山生態(tài)新城、漢陽四新綠色生態(tài)城、武昌濱江商務(wù)區(qū)“零碳未來城”、宜昌點(diǎn)軍濱江生態(tài)新區(qū)、咸寧華彬金桂湖低碳新區(qū)等率先建成綠色、生態(tài)、低碳示范區(qū)。加快推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范市縣和綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2015年，形成每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤300萬噸、減少二氧化碳排放750萬噸的持續(xù)節(jié)能減排能力。
七、提高城市管理效能
（二十三）構(gòu)建科學(xué)高效城市管理體系。按照責(zé)權(quán)一致的原則，健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城市管理架構(gòu)。明確市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格及各部門的城市管理責(zé)任，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以區(qū)為主、街為基礎(chǔ)、專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的城市綜合管理體系。加快推進(jìn)城市綜合管理立法工作，加強(qiáng)稽查執(zhí)法制度建設(shè)，建立完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法體系。健全城管執(zhí)法司法保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障裝備及設(shè)施建設(shè)。建立群眾廣泛參與和新聞媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)治城育人一體建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，營造“講文明、守秩序”的良好氛圍。建立省、市（州）、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)城市管理檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，完善考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市管理及檢查考評(píng)工作常態(tài)化。
?。ǘ模┨岣叱鞘芯?xì)化管理水平。積極推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，匯集城市部件事件，優(yōu)化管理流程，集約高效推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，到“十二五”期末，全省所有省轄市和1/3以上縣（市）基本建成數(shù)字化管理平臺(tái)。加強(qiáng)城市衛(wèi)生保潔，不斷提高城市道路清掃機(jī)械化水平，到“十二五”期末全省設(shè)市城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70％。推進(jìn)垃圾清運(yùn)處理、戶外廣告和門店招牌整治、道路和綠化管養(yǎng)、建筑立面保潔等標(biāo)準(zhǔn)化管理指標(biāo)體系建設(shè)，完善作業(yè)規(guī)范，制定定額標(biāo)準(zhǔn)，提高精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。
（二十五）強(qiáng)化城市社會(huì)化管理。建立健全城市社會(huì)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)管理職能，理順社區(qū)居委會(huì)事權(quán)關(guān)系，完善社區(qū)居民自治制度。將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并在新建小區(qū)和舊城連片改造時(shí)納入一體建設(shè)，城市社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施面積不得低于300平方米。推行社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，強(qiáng)化實(shí)有房屋、實(shí)有人口管理，完善業(yè)主委員會(huì)制度和物業(yè)管理企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將老舊居民區(qū)物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政年度預(yù)算，提高老舊居民區(qū)物業(yè)化管理率和管理水平。
?。ǘ┩七M(jìn)城市管理制度創(chuàng)新。創(chuàng)新城市土地管理模式，實(shí)行城市建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口入城定居規(guī)模掛鉤，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行省級(jí)計(jì)劃單列。積極探索“以公共交通為導(dǎo)向”的TOD開發(fā)模式，推動(dòng)城際鐵路、城市軌道交通和大型公交樞紐沿線土地綜合開發(fā)，建設(shè)大型城市綜合體，促進(jìn)土地集約高效利用。創(chuàng)新城市戶籍管理制度，放寬中小城市人口準(zhǔn)入條件，以合法就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為落戶條件，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍問題，逐步推行按居住地登記的戶籍管理制度。創(chuàng)新城市基本公共服務(wù)管理方式，探索建立保障城市非戶籍人口特別是符合落戶條件的農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)權(quán)益，逐步推進(jìn)城市基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新市政公用事業(yè)管理，完善特許經(jīng)營制度，放開市政公用事業(yè)作業(yè)市場(chǎng)，提高市政公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管養(yǎng)水平。
八、加強(qiáng)城市工作組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ撸┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各地要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作制度，精心研究制定具體的實(shí)施意見和工作方案，務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)城市工作。建立城市發(fā)展重大項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，規(guī)范項(xiàng)目決策程序，實(shí)施目標(biāo)管理，通過重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城市整體發(fā)展。省直有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，制定配套政策，合力推進(jìn)城市工作。
（二十八）加強(qiáng)投融資體制改革。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入引導(dǎo)力度，建立市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類運(yùn)作機(jī)制，政府投資集中用于非經(jīng)營性項(xiàng)目，準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性項(xiàng)目采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式。充分發(fā)揮現(xiàn)代金融工具的作用，創(chuàng)新投融資平臺(tái)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目和土地整理開發(fā)封閉運(yùn)行。通過發(fā)行企業(yè)債券，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)變現(xiàn)，上市公司向資本市場(chǎng)融資，爭(zhēng)取國內(nèi)外銀行貸款，探索BT、BOT、PPP等方式利用社會(huì)資本，采取多種渠道和方式直接或間接融資、引資。建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資體制機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收、使用和管理，建立專項(xiàng)基金，支持開展城市發(fā)展、特色規(guī)劃等專項(xiàng)研究。“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元城市建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)工作實(shí)際，合理設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員。組建城市綜合管理委員會(huì)，定期研究解決城市管理中的重大問題，構(gòu)建科學(xué)高效的“大城管”格局。強(qiáng)化對(duì)地方黨政負(fù)責(zé)人城市規(guī)劃、管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每3—5年輪訓(xùn)一次。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平。關(guān)心環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等艱苦行業(yè)作業(yè)人員，不斷提高政治、生活待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查考核。將城市工作績效作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，制定考核辦法，建立績效考核評(píng)估體系，納入年度工作目標(biāo)一并考核。繼續(xù)深入開展全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的“楚天杯”創(chuàng)建活動(dòng)，完善考評(píng)指標(biāo)體系，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和通報(bào)機(jī)制，定期公布考評(píng)結(jié)果，對(duì)獲“楚天杯”獎(jiǎng)的城市和工作業(yè)績突出的個(gè)人分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，營造全社會(huì)合力推進(jìn)城市工作的良好氛圍。 湖北省人民政府
2012年10月26日
為充分發(fā)揮城市在全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中的引領(lǐng)作用，現(xiàn)就加強(qiáng)城市工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以建設(shè)符合“兩型”社會(huì)特征的宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和承載力為重點(diǎn)，以加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，推動(dòng)城市可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2015年，我省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56％以上，特大城市和大城市達(dá)到15個(gè)左右，中小城市達(dá)到50個(gè)左右，3萬人口以上的建制鎮(zhèn)達(dá)到100個(gè)左右。全省推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展走在全國前列，城市的承載力、聚合力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，城市的知名度、宜居度和美譽(yù)度不斷提升，城市居民安居樂業(yè)，幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、優(yōu)化城市發(fā)展結(jié)構(gòu)
?。ㄈ┩苿?dòng)城市集群發(fā)展。加強(qiáng)湘、鄂、贛三省務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等“五個(gè)一體化”，促進(jìn)長江中游城市集群快速發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極。建立“武漢城市圈”和“鄂西生態(tài)文化旅游圈”城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)圈域城市政策互惠、產(chǎn)業(yè)互融、服務(wù)互聯(lián)、設(shè)施共建、資源共享。要依水建城、以港興城、港城聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展湖北長江經(jīng)濟(jì)帶和漢江經(jīng)濟(jì)帶城市群。積極培育“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，發(fā)揮其對(duì)鄂西南和鄂西北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)武鄂黃黃城市密集區(qū)和宜昌沿江等城鎮(zhèn)連綿帶一體化發(fā)展。
（四）做大做強(qiáng)“一主兩副”。充分發(fā)揮“一主兩副”城市輻射帶動(dòng)作用。大力支持武漢建設(shè)國家中心城市、國際大都市，將武漢建成全國重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、科教和創(chuàng)新基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為全國“兩型”社會(huì)建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、都市、文化、綠色襄陽建設(shè)，鞏固省域副中心城市、“襄十隨”城市群中心城市、鄂西北區(qū)域中心城市、漢江流域核心城市地位。拓展和提升宜昌城市功能，鞏固省域副中心城市、“宜荊荊”城市群中心城市、鄂西圈核心城市地位，使宜昌成為長江中上游區(qū)域性中心城市、世界水電旅游名城、現(xiàn)代化特大城市。
?。ㄎ澹?shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。支持黃石實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”戰(zhàn)略，建設(shè)全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；支持十堰打造國際商用汽車之都和國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市；支持荊州大力實(shí)施“壯腰工程”，打造湖北長江經(jīng)濟(jì)帶重要增長極；加快荊門“中國農(nóng)谷”建設(shè)，高水平地創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；支持鄂州發(fā)展成為全省地級(jí)市綜合改革示范區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列；支持孝感充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市；支持黃岡加快大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分利用國家對(duì)革命老區(qū)在政策上的支持，提升老區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，全力打造紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山；推動(dòng)咸寧綠色崛起，建設(shè)鄂南強(qiáng)市，打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市；支持隨州建設(shè)世界華人謁祖圣地，打造中國專用汽車之都；支持恩施加快推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造綠色、繁榮、開放、文明的全國先進(jìn)自治州；支持仙桃、潛江、天門沖刺全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，成為全省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)；支持神農(nóng)架林區(qū)彰顯生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展價(jià)值，建成世界著名的生態(tài)旅游目的地。
?。┳鎏刈鰞?yōu)中小城市。推進(jìn)中小城市提質(zhì)擴(kuò)容。提升縣級(jí)市和縣城城市綜合承載力，完善服務(wù)功能，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。立足本地資源稟賦、人文特色，打造特色鮮明的中小城市。著力培育3—5個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣市沖刺全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市。深入推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)示范工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化中的重要作用。擇優(yōu)選定一批鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的建制鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展定位和規(guī)模，逐步發(fā)展成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。加快推進(jìn)黃梅小池開放開發(fā)，實(shí)現(xiàn)由小城鎮(zhèn)向中等城市跨越，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立城市帶動(dòng)農(nóng)村、城市支援農(nóng)村、城市反哺農(nóng)村新機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。
三、強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)
?。ㄆ撸?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和“一元多層次”戰(zhàn)略體系要求，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展布局的規(guī)劃引導(dǎo)。各地現(xiàn)行城市總體規(guī)劃與“一元多層次”戰(zhàn)略體系定位和要求不相適應(yīng)的，要依照法定程序修編完善。按照《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)空間分區(qū)開發(fā)管制對(duì)策措施，科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性。組織開展跨區(qū)域城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃研究和編制，深化和落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。
?。ò耍?qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)不同發(fā)展區(qū)域、不同功能區(qū)及城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各類規(guī)劃有機(jī)銜接。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃協(xié)調(diào)，交通、水利、電力、通訊等區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)符合城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，征求同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見?？绲貐^(qū)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，征得省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的同意。
?。ň牛?qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌作用。加強(qiáng)對(duì)市域城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)籌，有條件的城市應(yīng)制定覆蓋全市域的城鄉(xiāng)規(guī)劃，從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共交通、市政設(shè)施、住房建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)及文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域發(fā)展布局和要求。要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。
?。ㄊ?qiáng)化規(guī)劃管控作用。城市總體規(guī)劃必須劃定城市建設(shè)用地拓展邊界，建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和新區(qū)、新城應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，防止各類開發(fā)建設(shè)無序蔓延。完善“三區(qū)”、“四線”管理制度，嚴(yán)格劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，以及城市藍(lán)線、綠線、紫線、黃線，明確管控范圍和分級(jí)管理要求，禁止任何形式的破壞性開發(fā)建設(shè)。探索建立規(guī)劃督察員制度和總規(guī)劃師制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用的規(guī)劃管制，國有土地出讓前，必須依法取得出讓地塊的規(guī)劃條件，并以經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，依法從嚴(yán)查處擅自更改規(guī)劃及變更建筑容積率等行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
四、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力
?。ㄊ唬┩苿?dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地、公共服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)為抓手，突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，拓展“飛地經(jīng)濟(jì)”、“一區(qū)多園”等發(fā)展模式。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中聚集發(fā)展，推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)新型產(chǎn)業(yè)示范基地、高科技園區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)及民生領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大力建設(shè)智慧城市、無線城市，積極促進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。
?。ㄊ┩苿?dòng)要素資源向城市聚集。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快武漢未來科技城建設(shè)，落實(shí)“高等院校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建城市高端人才家園。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展商貿(mào)、流通、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展服務(wù)外包、總集成總承包、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)；加快城市旅游資源的整合和開發(fā)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能、就業(yè)吸納及要素聚集能力。
（十三）推動(dòng)城市特色發(fā)展。以弘揚(yáng)荊楚文化為主基，突出城市個(gè)性特色定位，加強(qiáng)對(duì)城市自然生態(tài)、人文歷史等資源特色的規(guī)劃研究，著力挖掘城市內(nèi)涵，留住城市記憶，傳承城市文明，引領(lǐng)未來發(fā)展。將城市特色文化建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，正確處理保護(hù)與開發(fā)、傳承與發(fā)展、改舊與建新的關(guān)系，高起點(diǎn)、高品位統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化設(shè)施建設(shè)。綜合利用歷史和現(xiàn)代元素及符號(hào)、山水特質(zhì)等，打造城市個(gè)性化、風(fēng)貌性、標(biāo)志性建筑，彰顯城市個(gè)性文化特色。堅(jiān)持精致為要，精心設(shè)計(jì)、精致建設(shè)、精細(xì)管理，提升城市建設(shè)品質(zhì)，彰顯城市特色魅力。
（十四）推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化改善。提高城市開放水平，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，加強(qiáng)城市營銷，營造良好開放環(huán)境。規(guī)范政務(wù)信息公開，規(guī)制行政決策、許可、收費(fèi)、檢查和處罰，堅(jiān)持司法公正，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、投資創(chuàng)業(yè)、財(cái)政稅收、成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、招商引資、信息咨詢和社會(huì)治安綜合治理等方面提供協(xié)調(diào)服務(wù)。建立政府部門、行業(yè)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)各界共同參與的信用體系，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督體系，完善和落實(shí)行政問責(zé)制度，打造全國最優(yōu)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升城市軟實(shí)力。
五、提高城市綜合承載力
?。ㄊ澹?shí)施城市暢通工程。加強(qiáng)城市綜合交通體系規(guī)劃編制，2013年前實(shí)現(xiàn)全省設(shè)市城市綜合交通體系規(guī)劃編制全覆蓋，2014年前完成城市公交專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快城市間支線機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路及公共交通設(shè)施建設(shè)步伐，形成各城市間高效聯(lián)接。到2015年，全省高速公路里程達(dá)到6500公里，干線鐵路、客運(yùn)專線、城際鐵路達(dá)到5500公里。加快城市內(nèi)公共交通設(shè)施體系建設(shè)，逐步完善城市環(huán)線和放射線等快速路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市各功能區(qū)道路系統(tǒng)“內(nèi)暢外聯(lián)”。到2015年，全省城市人均道路面積達(dá)到16平方米。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)各類交通方式無縫銜接，建立以大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)為主體、其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，提高城市出行效率。到2015年，城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％以上。
?。ㄊ?shí)施城市“生命線”工程。加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)、供水設(shè)施、污染應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與改造，抓好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高城市供水安全保供能力，到2015年，全省城市用水普及率達(dá)到98％。加強(qiáng)城市供氣設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化氣源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，到2015年，全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95％。完善城市供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制，保障城市供電用電安全穩(wěn)定?？茖W(xué)編制城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，建立健全城市地下空間及管線設(shè)施統(tǒng)一管理機(jī)制。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)、公共安全和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加大城市防洪、排漬、消防、抗震、人防等設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，確保城市安全。
（十七）實(shí)施城市惠民工程。優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施空間布局，按照實(shí)際服務(wù)范圍和人口規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化、教育、科技、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童等大型公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)城市便民服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市行政服務(wù)中心相對(duì)集中建設(shè)，各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)緊湊布置。大力發(fā)展社區(qū)多媒體便民綜合服務(wù)站，及時(shí)快捷提供各類繳費(fèi)、信息咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民就近辦事、購物、繳費(fèi)、就醫(yī)和入學(xué)、入園。
?。ㄊ耍?shí)施城市提質(zhì)擴(kuò)能工程。加快舊城改造步伐，對(duì)舊城區(qū)、舊小區(qū)，實(shí)施以整容、拆違、補(bǔ)建、配套、改造為主要內(nèi)容的改善工程。加快“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)為國有、村民身份轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范公司制運(yùn)營的轉(zhuǎn)變。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有序推進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)銜接。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，聚集優(yōu)勢(shì)資源，充分利用市場(chǎng)手段吸引社會(huì)各方廣泛參與，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)和財(cái)團(tuán)參與城市片區(qū)綜合開發(fā)。近期重點(diǎn)強(qiáng)力推動(dòng)武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、襄陽東津新區(qū)、十堰東部新城和西部新區(qū)、荊州荊北新區(qū)、孝感新城、黃岡城東新區(qū)、荊門漳河新區(qū)等的開發(fā)建設(shè)，使之成為我省城市轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)域。
?。ㄊ牛?shí)施城市藍(lán)天碧水工程。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)控，推行機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，加大對(duì)餐炊油煙、工業(yè)粉塵、建筑和道路揚(yáng)塵等問題綜合整治，提高城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)江、河、湖、庫等水質(zhì)保護(hù)及污染防治，保障各類水體安全。加大城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造力度，加快污泥處理處置設(shè)施配套建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金扶持政策，加快管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造步伐，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管。到2015年，全省設(shè)市城市生活污水處理率達(dá)到85％以上。
六、改善城市人居環(huán)境
?。ǘ┨嵘鞘凶》勘Ｕ纤?。加快保障性安居工程建設(shè)，通過新建、改建、收購、租賃等方式多渠道籌集房源。鼓勵(lì)有條件的地方將廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，統(tǒng)一歸并為公共租賃住房進(jìn)行管理，住房租金按照市場(chǎng)價(jià)計(jì)租，并根據(jù)不同的保障對(duì)象實(shí)行分類補(bǔ)貼。完善申請(qǐng)、審核、分配、退出機(jī)制，促進(jìn)保障性住房循環(huán)利用?！笆濉逼陂g，全省開工建設(shè)保障性安居工程120萬套，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城市人均住房建筑面積13平方米以下的低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。推進(jìn)“住房公積金倍增計(jì)劃”，將住房公積金繳存納入用工單位勞動(dòng)合同管理，不斷擴(kuò)大住房公積金制度受惠人群，充分利用公積金增值收益支持保障性住房建設(shè)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，抑制投機(jī)性和投資性購房需求，遏制房價(jià)過快上漲。
?。ǘ唬┨嵘鞘惺腥莪h(huán)境管理水平。大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”，實(shí)施市容環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，組織開展“市容環(huán)境美好示范路”、“市容環(huán)境美好社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)街區(qū)美化和形象提質(zhì)。構(gòu)建“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置機(jī)制，科學(xué)制定垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，改革征收方式，提高征收率。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)縣縣具備垃圾無害化處理能力，生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。著力整治道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失、噪聲擾民等突出問題，加大固體廢棄物和危廢品處理處置力度，確保城市環(huán)境面貌一年大改觀、兩年上臺(tái)階、三年大變樣。
?。ǘ┨嵘鞘芯G色生態(tài)建設(shè)水平。建立和完善城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系，將綠色低碳要求納入建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件?？茖W(xué)編制城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施綠線管制制度。加強(qiáng)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)城市綠道建設(shè)。積極支持武漢市辦好第十屆中國國際園藝博覽會(huì)。到2015年，力爭(zhēng)將武漢、襄陽、宜昌、黃石、十堰率先建成“國家生態(tài)園林城市”；全省省轄城市全部建成“國家園林城市”；縣級(jí)市全部建成“省級(jí)園林城市”；大部分縣城建成“省級(jí)園林縣城”。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)相結(jié)合，按照“四節(jié)一環(huán)保”要求，大力發(fā)展綠色建筑、綠色照明。支持武漢花山生態(tài)新城、漢陽四新綠色生態(tài)城、武昌濱江商務(wù)區(qū)“零碳未來城”、宜昌點(diǎn)軍濱江生態(tài)新區(qū)、咸寧華彬金桂湖低碳新區(qū)等率先建成綠色、生態(tài)、低碳示范區(qū)。加快推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范市縣和綠色低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2015年，形成每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤300萬噸、減少二氧化碳排放750萬噸的持續(xù)節(jié)能減排能力。
七、提高城市管理效能
（二十三）構(gòu)建科學(xué)高效城市管理體系。按照責(zé)權(quán)一致的原則，健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的城市管理架構(gòu)。明確市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格及各部門的城市管理責(zé)任，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以區(qū)為主、街為基礎(chǔ)、專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的城市綜合管理體系。加快推進(jìn)城市綜合管理立法工作，加強(qiáng)稽查執(zhí)法制度建設(shè)，建立完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法體系。健全城管執(zhí)法司法保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障裝備及設(shè)施建設(shè)。建立群眾廣泛參與和新聞媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)治城育人一體建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，營造“講文明、守秩序”的良好氛圍。建立省、市（州）、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)城市管理檢查考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，完善考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市管理及檢查考評(píng)工作常態(tài)化。
?。ǘ模┨岣叱鞘芯?xì)化管理水平。積極推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，匯集城市部件事件，優(yōu)化管理流程，集約高效推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，到“十二五”期末，全省所有省轄市和1/3以上縣（市）基本建成數(shù)字化管理平臺(tái)。加強(qiáng)城市衛(wèi)生保潔，不斷提高城市道路清掃機(jī)械化水平，到“十二五”期末全省設(shè)市城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70％。推進(jìn)垃圾清運(yùn)處理、戶外廣告和門店招牌整治、道路和綠化管養(yǎng)、建筑立面保潔等標(biāo)準(zhǔn)化管理指標(biāo)體系建設(shè)，完善作業(yè)規(guī)范，制定定額標(biāo)準(zhǔn)，提高精細(xì)化、規(guī)范化管理水平。
（二十五）強(qiáng)化城市社會(huì)化管理。建立健全城市社會(huì)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)管理職能，理順社區(qū)居委會(huì)事權(quán)關(guān)系，完善社區(qū)居民自治制度。將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并在新建小區(qū)和舊城連片改造時(shí)納入一體建設(shè)，城市社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施面積不得低于300平方米。推行社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，強(qiáng)化實(shí)有房屋、實(shí)有人口管理，完善業(yè)主委員會(huì)制度和物業(yè)管理企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將老舊居民區(qū)物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政年度預(yù)算，提高老舊居民區(qū)物業(yè)化管理率和管理水平。
?。ǘ┩七M(jìn)城市管理制度創(chuàng)新。創(chuàng)新城市土地管理模式，實(shí)行城市建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口入城定居規(guī)模掛鉤，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行省級(jí)計(jì)劃單列。積極探索“以公共交通為導(dǎo)向”的TOD開發(fā)模式，推動(dòng)城際鐵路、城市軌道交通和大型公交樞紐沿線土地綜合開發(fā)，建設(shè)大型城市綜合體，促進(jìn)土地集約高效利用。創(chuàng)新城市戶籍管理制度，放寬中小城市人口準(zhǔn)入條件，以合法就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為落戶條件，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍問題，逐步推行按居住地登記的戶籍管理制度。創(chuàng)新城市基本公共服務(wù)管理方式，探索建立保障城市非戶籍人口特別是符合落戶條件的農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)權(quán)益，逐步推進(jìn)城市基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新市政公用事業(yè)管理，完善特許經(jīng)營制度，放開市政公用事業(yè)作業(yè)市場(chǎng)，提高市政公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管養(yǎng)水平。
八、加強(qiáng)城市工作組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ撸┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各地要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作制度，精心研究制定具體的實(shí)施意見和工作方案，務(wù)實(shí)高效地推進(jìn)城市工作。建立城市發(fā)展重大項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，規(guī)范項(xiàng)目決策程序，實(shí)施目標(biāo)管理，通過重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城市整體發(fā)展。省直有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，制定配套政策，合力推進(jìn)城市工作。
（二十八）加強(qiáng)投融資體制改革。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入引導(dǎo)力度，建立市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類運(yùn)作機(jī)制，政府投資集中用于非經(jīng)營性項(xiàng)目，準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性項(xiàng)目采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式。充分發(fā)揮現(xiàn)代金融工具的作用，創(chuàng)新投融資平臺(tái)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目和土地整理開發(fā)封閉運(yùn)行。通過發(fā)行企業(yè)債券，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)變現(xiàn)，上市公司向資本市場(chǎng)融資，爭(zhēng)取國內(nèi)外銀行貸款，探索BT、BOT、PPP等方式利用社會(huì)資本，采取多種渠道和方式直接或間接融資、引資。建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資體制機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收、使用和管理，建立專項(xiàng)基金，支持開展城市發(fā)展、特色規(guī)劃等專項(xiàng)研究。“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元城市建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)工作實(shí)際，合理設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員。組建城市綜合管理委員會(huì)，定期研究解決城市管理中的重大問題，構(gòu)建科學(xué)高效的“大城管”格局。強(qiáng)化對(duì)地方黨政負(fù)責(zé)人城市規(guī)劃、管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每3—5年輪訓(xùn)一次。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平。關(guān)心環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等艱苦行業(yè)作業(yè)人員，不斷提高政治、生活待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查考核。將城市工作績效作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，制定考核辦法，建立績效考核評(píng)估體系，納入年度工作目標(biāo)一并考核。繼續(xù)深入開展全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的“楚天杯”創(chuàng)建活動(dòng)，完善考評(píng)指標(biāo)體系，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和通報(bào)機(jī)制，定期公布考評(píng)結(jié)果，對(duì)獲“楚天杯”獎(jiǎng)的城市和工作業(yè)績突出的個(gè)人分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，營造全社會(huì)合力推進(jìn)城市工作的良好氛圍。 湖北省人民政府
2012年10月26日