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關于2013年度全省建筑節能工作專項檢查情況的通報

   日期:2019-03-14     瀏覽:362    

鄂建文〔2013〕148號

各市、州、直管市、林區住房和城鄉建設委員會:
    根據《關于開展2013年度全省建筑節能工作專項檢查與目標責任考核工作的通知》(鄂建文[2013]105號),2013年11月中下旬,省廳組織5個檢查組,分別對全省17個市、州、直管市、林區和12個縣(市、區)的年度建筑節能工作及前三季度的目標任務完成情況進行了專項檢查。現將檢查情況通報如下:
    一、基本情況
    各檢查組采取“聽匯報、查資料、看現場”的方式,對各地建筑節能法規政策的執行情況、新建建筑節能標準執行情況、可再生能源建筑應用情況、綠色建筑發展情況、既有建筑節能改造情況、公共建筑能耗監測情況、“禁實”與新型墻材應用情況等進行了監督檢查。共抽查項目139項,建筑面積486.36萬㎡,其中在建項目92項,竣工項目47項;公共建筑63項,居住建筑76項。共下發《責令限期整改通知書》3份,《執法建議書》3份。本次檢查表明,今年以來,各地結合當地實際,強化工作措施,突出工作重點,主要定量任務指標基本完成,各項工作都取得了明顯成效。
    (一)新建建筑執行節能標準。根據抽查項目分析,全省縣以上城市城區新建建筑設計階段節能標準執行率保持100%,施工階段執行率達到98.2%。 2013年1—9月全省城鎮竣工新建建筑1905項,建筑面積3118.62萬㎡。其中:公共建筑530項,建筑面積545.44萬㎡;節能50%的居住建筑874項,建筑面積1805.68萬㎡;節能65%的居住建筑501項,建筑面積767.5萬㎡。武漢市新建居住建筑全面執行65%節能標準。
    (二)可再生能源建筑應用。全省可再生能源建筑應用項目已開工在建358項,建筑面積840.77萬㎡;已竣工435項,建筑面積815.25萬㎡;項目總數達793項,建筑面積1656.02萬㎡,是年度計劃的143.75%。全省列入國家可再生能源建筑應用示范的13個市縣和武漢花山生態新城啟動區中,武漢、襄陽、鐘祥、宜都、天門、鶴峰等6個市縣已基本完成國家的示范任務。同期,全省完成了“武漢兆輝能源有限公司太陽能光電建筑一體化項目”等8個國家示范項目的驗收,累計裝機容量21.277兆瓦。
    (三)綠色建筑發展。全省共有27個項目獲得國家綠色建筑星級評價標識,建筑面積252.71萬㎡,是年度計劃的126.35%。漢陽四新新區、宜昌點軍新區已上報住建部、財政部申請國家綠色生態城區示范。
    (四)既有建筑節能改造。全省共完成既有建筑節能改造項目208個,建筑面積94.85萬㎡,占年度計劃的72.96%。其中:既有公共建筑節能改造項目 106個,建筑面積58.49萬㎡,是年度工作目標的194.96%;既有居住建筑節能改造項目102個,建筑面積36.36萬㎡,是年度工作目標的 36.36%。
    (五)公共建筑能耗監測。全省已安裝能耗分項計量裝置并實現動態監測的國家機關辦公建筑和大型公共建筑49棟,占年度工作目標任務的83.05%。
    (六)“禁實”與新墻材應用。檢查中未發現城市城區“禁實”反彈的情況,列入2013年“禁實”工作計劃的21個重點中心鎮均通過達標驗收。全省新墻材產量占比達到82%,新墻材應用率達到89%。
    二、主要做法
    (一)抓組織領導,積極統籌建筑節能各項工作。各地認真貫徹年初省廳工作會議精神,召開專題會議,印發年度工作意見,積極統籌部署建筑節能各項工作。黃岡市召開全市建筑節能工作會議,分管副市長對推進全市建筑節能工作進行總動員。孝感市召開三個現場會、抓三個監管聯動、開展三個試點工作、抓三個薄弱環節,全面推進建筑節能工作。仙桃市以全省“擴權強鎮”改革為契機,進一步把建筑節能工作向鄉鎮延伸覆蓋。
    (二)抓閉合監管,嚴格執行建筑節能標準。各地嚴格執行建筑節能“專項設計、專項審查、專項施工、專項監理、專項監督、專項驗收”等管理制度,重點加強對專項設計、專項施工的監管。荊州市住建委多次組織圖審、質監、節能裝飾辦等部門召開協調會,明確各部門建筑節能工程監督管理責任。襄陽市制定了《襄陽市工程監理企業與監理人員行為評價辦法(試行)》,嚴格對工程監理的管理。仙桃市重點對施工、監理行為加強監管。天門市對全市所有在建工程開展常態性的拉網式排查。
    (三)抓示范引導,扎實推進可再生能源建筑應用。各地以示范引領和強制推廣相結合,進一步推進可再生能源在建筑中的規模化應用。武漢市研究出臺了《市城建委關于進一步加強可再生能源建筑規模應用和管理的通知》,明確從7月1日起,全市范圍內新建、改建、擴建18層及以下住宅(含商住樓)和賓館、酒店、醫院病房大樓、老年人公寓、學生宿舍、托幼建筑、健身洗浴中心、游泳館(池)等熱水需求較大的建筑,應統一同期設計、同步施工、同時投入使用太陽能熱水系統。 18層以上居住建筑的上部應統一設計,安裝太陽能熱水系統,其太陽能熱水系統使用比例應達到30%以上。政府辦公建筑、公益性公共建筑和2萬㎡以上的大型公共建筑應在太陽能熱水系統和地源熱泵空調系統中選擇一種可再生能源建筑應用。荊州市政府印發了《荊州市可再生能源建筑應用示范城市建設實施意見》,市住建委聯合財政局、水利局等部門出臺了系列保障文件,對不具備安裝可再生能源建筑應用的項目,須書面報告,經市可再生能源建筑應用領導小組批準,方可辦理施工許可手續。隨州市政府印發了《關于支持隨州市太陽能光伏發電產業發展的意見》,提出了開展“100家屋頂光伏發電示范企業”、“100兆瓦光伏電站”、 “100個太陽能路燈示范點”、“100個社會主義新農村光伏發電示范戶”、“100個行政事業單位、商業用電示范單位”太陽能光伏發電項目的工作思路,并設立了500萬元的專項財政資金。潛江市認真研究了小高層太陽能熱水系統的應用并重點加以推廣。
    (四)抓源頭管控,大力發展綠色建筑。各地認真貫徹國家和湖北省綠色建筑行動方案,落實工作任務分工,并將推進綠色建筑的工作重點放在土地出讓和規劃方案監管環節。根據《湖北省綠色建筑行動實施方案》,襄陽已經編制發布了當地綠色建筑行動方案,武漢、隨州、宜昌已提請市政府向各部門征求意見。荊州市政府印發了《關于加強中心城區房地產市場管理若干意見》,決定在中心城區實行房地產開發項目建設條件意見書制度,項目建設條件意見書對擬開發項目執行建筑節能標準和可再生能源應用、綠色建筑等應作出明確要求,在土地招拍掛時,由國土部門一并向社會公示,規劃部門在審批項目規劃設計方案、住建部門在核發工程施工許可證時,應對意見書中明確的內容落實情況進行復核,凡不符合意見書中規定要求的,一律不予審批和發證。隨州市建筑節能主管部門成立綠色建筑創建專班,積極與中國建科院和省建科院等科研機構建立工作聯系。漢陽四新、宜昌點軍、襄陽東津、荊門漳河、孝感臨空經濟區等城市新區積極開展綠色建筑集中示范,創建國家綠色生態示范城區。
    (五)抓工作難點,推進既有建筑節能改造和節能監管體系建設。各地都基本制定了既有建筑節能改造方案,配合機關事務管理部門確定了重點用能建筑名錄,從政府機關辦公建筑入手,利用國家補貼、省級建筑節能以獎代補資金、地方墻革基金開展既有建筑節能改造和節能監管體系建設,很多地方充分發揮裝飾辦的職能,指導和推進既有建筑節能改造。荊州市委托長江大學城建學院,對城區既有居住建筑存量、建筑類型、建筑年代和能耗狀況進行了調查統計,完成了既有居住建筑的統計分析工作,并提出了改造建議和工作方案。黃石市創新工作措施,結合棚戶區改造,從房管局收集房屋改造信息,對有改造意向的單位和個人進行上門宣傳,并在原有住房維修基金的基礎上,又增加省建筑節能基金對改造項目的補助,調動了住戶改造的積極性。除鄂州、黃岡、潛江、神農架(無年度工作任務)外的13個市州共對49棟公共建筑安裝了能耗分項計量裝置,其中武漢、襄陽、隨州、宜昌、孝感、咸寧、黃石、仙桃等8個市26棟公共建筑的能耗監測數據已上傳到省級能耗監測平臺。
    (六)抓質量管理,穩步推進鄉鎮“禁實”和新型墻材發展。各地進一步鞏固縣級以上城市城區的“禁實”成果,嚴禁反彈,積極推進重點中心鎮“禁實”,狠抓墻材質量監管,推進新型墻材應用。武漢市印發了《關于進一步規范新型墻體材料專項基金退付工作的通知》,結合新型墻體材料的綜合性能,按承重與非承重兩種不同用途,將新型墻材分為三個類別,分別執行不同的基金退付比例;制定了《武漢市綠色建筑材料產品評價技術規定》、《關于對B05級蒸壓加氣混凝土砌塊備案的通知》,補充了蒸壓加氣混凝土B05級及精確砌塊的價格信息,引導建設單位、設計單位、施工單位選擇優質產品。荊州市住建委組織市質監站、節能裝飾辦和檢測機構人員,對城區新型墻體材料進行質量抽查,積極引導企業實施工藝技術改造,對采用盤轉式壓磚機生產新型墻材的,不再受理產品認定申請,督促其升級改造為液壓磚機;對具備條件的加氣混凝土砌塊生產企業,督促其改造粉磨、配料、切割等工藝,與大專院校聯合研發生產具有自保溫性能的加氣混凝土精確砌塊。襄陽市已有6家企業能生產B05級砌塊。荊門市多家墻材企業加大技術和資金投入,研發成功B05級混凝土加氣砌塊,經檢測合格后開始批量生產。
    (七)抓宣傳培訓,努力營造良好工作環境。各地強化技術培訓和宣傳,組織人員參加全省低能耗居住建筑節能設計標準和綠色建筑培訓,提高從業人員的技術水平,同時加強對管理部門、建設單位、社會公眾的宣傳攻勢,努力營造良好的工作氛圍。襄陽市大力組織建筑節能材料、產品、示范工程宣貫培訓會,以提高公眾的積極性和參與度。隨州市向全國各地節能產品生產行業的領頭企業發出邀請函,匯聚各種先進實用的節能產品和技術,在市節能辦設置大型展覽廳,對節能門窗、精確加氣塊、地源熱泵、太陽能熱水、光伏發電、節能燈具、CL體系、外墻保溫等產品、工藝、模型進行系統展示,邀請政府管理部門、房地產開發商、建筑業主、行業技術人員、市民等現場參觀,展廳同時配備多媒體演示和解說,以提高社會對建筑節能的認識。黃石市2013年科技活動宣傳周上,以紀錄片、展板、宣傳手冊等方式向廣大市民重點推介綠色建筑、太陽能集熱、地源熱泵等方面專業知識和國家相關政策;承辦了湖北省蒸壓加氣混凝土砌塊生產與應用技術現場觀摩會,對節能環保的新墻材進行大力度的推廣宣傳。
    三、存在的主要問題
    (一)閉合監管存漏洞。在抽檢的項目中,施工圖、節能備案表、節能計算書三者不一致的現象普遍存在,有些地方沒有進行建筑節能設計審查備案。某些項目設計標準過高,脫離實際,施工圖審查把關不嚴,部分項目設計變更未經復審,通過設計變更降低原設計標準等現象還比較突出。節能施工專項方案和監理細則針對性和可操作性差,少數工程存在無節能專項施工方案和監理細則,或照搬照套。節能材料和產品進場把關不嚴等不同程度存在。
    (二)節能檢測拖后腿。一方面對建筑節能檢測工作認識不到位,重視程度不夠,對部品、材料等沒有及時送檢。另一方面當地檢測單位的節能檢測能力有限,缺乏相關檢測技術人員、設備,無法滿足建筑節能需求,有些市縣檢測工作未開展。
    (三)部門配合不協調。部分地方住建委與相關主管部門溝通協調不夠,對工作造成制約。少數地方住建委的建筑節能主管科室、施工圖審查機構、節能墻革辦、質監站相互之間工作不配合,建筑節能閉合監管形不成合力。
    (四)節能改造有差距。相比較既有公共建筑,既有居住建筑權屬關系復雜,缺乏強有力的政策規定和相應的資金支持,各地對既有居住建筑節能改造重視不夠,措施不力,進展緩慢。
    四、下步工作要求
    (一)進一步落實《湖北省綠色建筑行動實施方案》。各地應按照省政府辦公廳印發的《湖北省綠色建筑行動實施方案》及省領導小組印發的《關于貫徹落實<湖北省綠色建筑行動實施方案>的通知》要求,抓緊制定地方綠色建筑行動實施方案,嚴格按照工作任務分工推進綠色建筑發展。建立和完善綠色建筑土地出讓、規劃管理和經濟激勵政策,加強綠色建筑技術培訓和宣傳發動,積極開展綠色建筑項目示范、集中示范,大力組織開展綠色生態城區建設。
    (二)進一步加大閉合監管的執法力度。完善建筑節能閉合監管,重點把好專項審查和專項監理兩個關口。嚴格執行建筑節能施工圖專項審查制度,杜絕不切實際的節能措施和方案。重點抓好節能設計變更復審,認真做好建筑節能設計備案管理,確保節能設計達標。抓好施工過程的監管,發揮工程監理作用,督促建設、施工單位嚴格按圖施工,對不達標的建筑工程進行通報并強制整改。重點加強對圖審機構和工程監理的監管和執法力度,對建設單位主觀要求降低節能設計標準的要從重處罰。
    (三)進一步強化典型項目的示范引導。通過重點建設一批可再生能源建筑應用、綠色建筑、既有建筑節能改造等建筑節能示范工程,發揮其典型的示范帶動作用和引領效應。要及時對示范項目進行經驗總結,做好示范推廣工作。列入國家可再生能源建筑應用示范的13個市縣和武漢花山生態新城啟動區要加大工作力度,力爭在2014年5月1日前全部完成示范工作任務。要督促還未驗收的武漢未來科技城光電建筑并網發電項目、宜昌“大城往來”公寓式酒店新能源建筑等5個國家太陽能光電建筑應用示范項目建設單位加快進度,確保在2014年2月底之前完成省級驗收。
    (四)進一步加大重難點工作推進力度。組織政府辦公建筑與大型公共建筑進行能耗統計、能源審計、能效公示和能耗測評,選擇賓館、醫院、學校或辦公樓進行太陽能或地源熱泵節能改造示范,積極推行合同能源管理體制,促進建筑節能服務市場化建設。繼續開展機關辦公建筑和大型公建筑室內溫度調查,擴大公共建筑能耗監測棟數,完善能耗監測平臺建設,通過能耗監測情況指導建筑節能監管體系建設。
    (五)進一步嚴格新型墻材的質量管理。各地要認真落實新型墻材目錄管理和備案制度,進一步強化建設工程各方主體的責任,在材料進場、質量監督、竣工驗收備案等環節核驗《推廣證書》和《備案證書》。提高新型墻材和節能材料的檢測能力,加強進場材料的質量檢測,檢測報告做到科學規范、實事求是。加強對施工現場的監督管理,出現問題做到及時發現、及時處理。
    (六)進一步加強建筑節能的宣傳培訓。根據省廳《關于印發低能耗居住建筑設計文件編制深度規定和審查要點的通知》和《關于實施湖北省地方標準〈低能耗居住建筑節能設計標準〉的通知》,做好相關技術培訓和技術支撐,確保2014年1月1日起市、州及直管市中心城區全面實施節能65%的居住建筑節能設計標準。加強綠色建筑的技術培訓與交流,各市、州、林區要加強橫向交流,取長補短,共同提高。


            湖北省住房和城鄉建設廳
           2013年12月13日

 
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