鄂建文〔2014〕35號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會：
    按照《關于開展2014年全省建筑節(jié)能工作巡查的通知》和《關于開展可再生能源建筑應用示范和太陽能光電建筑應用示范工作檢查的通知》要求，省廳組織三個檢查組，于6月中下旬，分別對全省16個市、州及14個縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能工作進行了巡查。現(xiàn)將有關情況通報如下：
    一、總體工作情況
    此次主要對各地貫徹落實《湖北省綠色建筑行動實施方案》和全省勘察設計與建設科技工作座談會的情況進行了巡查，全面了解了各地上半年建筑節(jié)能工作進展，總結經(jīng)驗，分析問題，查找薄弱環(huán)節(jié)。抽查78個項目，總建筑面積268.8萬㎡，其中：公共建筑38項，居住建筑40項；在所抽查的項目中，保障性住房2項，可再生能源應用34項，綠色建筑2項，實施65%節(jié)能標準的項目2項，既有建筑節(jié)能改造2項，并對違法違規(guī)項目下發(fā)了責令限期整改通知書1份，執(zhí)法建議書1份。
總體來看，今年上半年，各地目標任務明確，工作措施得力，建筑節(jié)能各項工作取得明顯成效，主要任務指標實現(xiàn)了時間、任務雙過半。
    （一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準。全省城鎮(zhèn)新建建筑2840項，建筑面積4123.99萬㎡。其中：公共建筑1089項，建筑面積1004.9萬㎡；節(jié)能50%的居住建筑575項，建筑面積1316.56萬㎡；節(jié)能65%的居住建筑1176項，建筑面積1802.53萬㎡，比去年同期提高47.8%，市、州中心城區(qū)居住建筑全面實施《湖北省低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》。經(jīng)隨機抽查測算，全省新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率設計階段達到100%，施工階段達到98.3%。全省新增建筑節(jié)能能力39.22萬噸，占年度計劃的60.06%。
    （二）可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。全省可再生能源建筑應用項目1117項，建筑面積1406.37萬㎡，是年度計劃的109.04%。列入國家示范項目的武漢未來科技城光電建筑并網(wǎng)發(fā)電項目、鐘祥市救災物資儲備中心光電建筑應用項目通過驗收。全省列入國家可再生能源建筑應用示范的13個市縣和武漢花山生態(tài)新城啟動區(qū)共落實項目764個，折合應用面積2106.29萬㎡，占示范任務總量的101.80%。其中，武漢、襄陽、鐘祥、宜都、天門、石首、鶴峰等7個市縣已完成國家示范任務。
    （三）綠色建筑發(fā)展。我省有30個項目獲得國家綠色建筑設計評價標識。其中三星級3個、二星級10個、一星級17個，分布在武漢、荊州、襄陽、宜昌、黃岡、恩施、隨州、咸寧、荊門、潛江等10個市州，總建筑面積203.07萬平米，較去年同期增長94.10%，占年度計劃的78.1%。
    （四）既有建筑節(jié)能改造。各地確定既有建筑節(jié)能改造項目396個，建筑面積134.89萬㎡，占年度計劃的77.97%。其中：既有公共建筑節(jié)能改造項目102個，建筑面積74.34萬㎡，為年度工作目標的172.88%；既有居住建筑節(jié)能改造項目294個，建筑面積60.55萬㎡，為去年同期的4.8倍，占年度工作目標的46.58%。
    （五）建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。全省已確定能耗監(jiān)測的建筑66棟，建筑面積234.28萬平米，為年度工作目標任務的126.92%。目前，已完成能耗分項計量裝置安裝并與省能耗監(jiān)測平臺及武漢市能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的建筑達到59棟。
    （六）新型墻材發(fā)展和“禁實”工作。新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，蒸壓加氣混凝土砌塊、輕質(zhì)隔墻條板等高性能產(chǎn)品得到快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷增大，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，其中蒸壓加氣混凝土砌塊占新型墻體材料產(chǎn)量比例已超過三分之一。列入今明兩年“禁實”目標任務的29個重點鎮(zhèn)，目前大部分已具備驗收條件。
    二、主要做法及成效
    （一）加強組織領導，積極落實綠色建筑行動實施方案。各地按照《湖北省綠色建筑行動實施方案》的相關要求，認真研究制定工作方案，確定發(fā)展目標和工作任務，強化目標管理和工作考核。武漢、襄陽、宜昌、黃石、黃岡、十堰、孝感、咸寧、鄂州、天門、潛江、仙桃等地政府相繼出臺了本地區(qū)綠色建筑行動實施計劃。孝感市政府召開專題協(xié)調(diào)會議，對全市綠色建筑發(fā)展進行統(tǒng)一部署；黃岡、咸寧等地因地制宜提出了5萬平米及以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目在土地出讓、規(guī)劃許可中應明確實施綠色建筑的指標要求；鄂州市政府設立綠色建筑發(fā)展專項基金，計劃每年投入不少于100萬元；武漢市五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于政府投資項目、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準的通知》，形成了以法規(guī)政策強制推動與市場化驅(qū)動相結合的綠色建筑發(fā)展機制。
    （二）完善監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準。隨州、天門等地積極參與固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作，從源頭進行把關。荊州市住建委主動協(xié)調(diào)規(guī)劃部門在建筑規(guī)劃設計方案審查中，嚴格執(zhí)行湖北省《低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》。宜昌市出臺了《關于進一步提高建設工程勘察設計質(zhì)量的通知》，強化專項設計和專項審查的管理，并要求建筑節(jié)能設計備案登記表在設計、施工和驗收等項目建設的各環(huán)節(jié)進行流轉，實行全面有效監(jiān)管。襄陽市將建筑節(jié)能納入對勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為評價辦法中，并結合建筑市場綜合執(zhí)法行動，對違法違規(guī)單位和從業(yè)人員進行查處和公示，規(guī)范從業(yè)單位和人員的職業(yè)行為。黃岡市印發(fā)《關于進一步完善我市建筑節(jié)能監(jiān)督管理的若干規(guī)定》、《關于強化建筑門窗應用質(zhì)量管理的通知》，強化和完善規(guī)劃許可、建筑節(jié)能專項設計審查備案和建筑節(jié)能分部工程驗收等制度，實現(xiàn)全過程閉合式監(jiān)管。武漢市認真落實《市城建委關于民用建筑保溫工程禁止使用漿體保溫材料的通知》要求，開展在建工程保溫材料使用情況專項檢查，保證進場材料質(zhì)量合格。
    （三）提升應用水平，大力推進綠色建筑發(fā)展和可再生能源建筑應用。荊門市漳河新區(qū)積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，要求所有居住建筑不低于一星級標準，公共建筑不低于二星級標準進行設計；襄陽市東津新區(qū)內(nèi)博物館、圖書館、行政服務中心等十大重點建設項目，全部按二星級標準規(guī)劃設計；武漢市加快綠色建筑標準規(guī)范體系的建設，發(fā)布了《武漢市綠色建筑基本技術規(guī)定》，配套制訂了《武漢市綠色建筑設計審查要點》等技術文件，推動綠色建筑向普及化方向發(fā)展。
    各地進一步建立完善可再生能源建筑應用的政策措施，促進規(guī)?；瘧煤图羞B片發(fā)展。荊州、黃岡、咸寧、鄂州等地繼武漢市之后出臺文件，要求18層及以下的新建居住建筑和有熱水需求的公共建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)；黃岡市住建委聯(lián)合市發(fā)改委、規(guī)劃局頒布了《關于進一步加快我市太陽能熱水系統(tǒng)推廣應用的若干規(guī)定》，推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用。國家可再生能源建筑應用示范市（縣），加快示范項目實施進度，天門市人民醫(yī)院采用地源熱泵和風冷熱泵耦合解決方案提供建筑空調(diào)和熱水供應，實現(xiàn)能源利用最大化。隨州市積極開展太陽能光伏建筑應用，上半年新增屋頂光伏電站項目14個，應用面積10.4萬㎡，總裝機容量達537.4KW。
    （四）突破重點難點，全力推動能耗監(jiān)測體系建設和既有建筑節(jié)能改造。各地創(chuàng)新工作方式，采取有力措施，推動既有建筑節(jié)能改造。仙桃市有獎征集窗改新方式，吸引150戶居民報名，目前已竣工100戶、建筑面積1.5萬㎡。宜昌市結合公共建筑裝飾裝修和市容整治，開展既有建筑節(jié)能改造，已確定改造面積14.03萬㎡。天門市君佳酒店實施綜合改造示范，除對外圍護結構全面進行改造外，還采用土壤源熱泵技術對空調(diào)系統(tǒng)進行升級，應用面積2.3萬㎡，節(jié)能效果明顯。各地積極開展辦公建筑和大型公建的能耗調(diào)查和統(tǒng)計，確定重點用能建筑，依托省建科院等技術支撐單位，加快重點公共建筑能耗監(jiān)測分項計量裝置安裝和節(jié)能監(jiān)測平臺建設。
    （五）著力鞏固提高，積極推進“禁實”和新型墻材發(fā)展。十堰市組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人現(xiàn)場觀摩學習“禁實”經(jīng)驗，全市列入目標任務的5個重點鎮(zhèn)已經(jīng)具備了驗收條件；仙桃市進一步明確了2015年底前關閉全市粘土磚廠的工作要求以及相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的目標任務與責任。武漢、襄陽、荊門、黃石、鄂州等地積極引導蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)B05級的高品質(zhì)砌塊，已有一批企業(yè)投入批量生產(chǎn)；黃石大力發(fā)展蒸壓砂加氣混凝土精確砌塊及墻體自保溫系統(tǒng)，推廣薄層砂漿干法施工新工藝；十堰市設立綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有北京仁創(chuàng)集團、北太集團公司等國內(nèi)知名企業(yè)簽約落戶，形成了綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應。
    三、存在的主要問題
    （一）履責意識有待加強。少數(shù)縣市（區(qū)）對建筑節(jié)能工作不重視，各職能部門協(xié)調(diào)配合不夠，目標責任缺失，工作推進滯后。檢查中咸寧市咸安區(qū)住建部門的領導，對國家、省開展建筑節(jié)能工作部署等情況不清。一些地方管理人員責任心不強，存在畏難情緒，工作進展緩慢；一些建設開發(fā)單位缺乏社會責任意識，對實施綠色建筑和建筑節(jié)能積極性不高，甚至有抵觸情緒，嚴重影響節(jié)能措施落實。一些設計單位對施工圖設計文件審核不認真，送審施工圖文件存在嚴重錯誤，節(jié)能計算書、節(jié)能備案表、節(jié)能設計說明、施工圖不一致的情況十分常見；一些施工、監(jiān)理單位履責意識不強，對進場材料和工程質(zhì)量把關不嚴，導致質(zhì)量問題時有發(fā)生。
    （二）工作能力有待提高。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些設計單位對新標準、新規(guī)范、新政策學習更新不及時，對綠色建筑標準不熟悉，對節(jié)能產(chǎn)品性能指標及應用要求缺乏深入理解，出現(xiàn)施工圖設計文件中材料選用不恰當、計算參數(shù)不準確、構造設計不合理、設計深度不夠、甚至違反規(guī)范條文等問題；一些施工和監(jiān)理人員對建筑節(jié)能分部分項工程的施工工法、技術要點、驗收規(guī)范還沒有熟練掌握，對不合格的材料、檢驗報告和檢驗批記錄未及時發(fā)現(xiàn)問題并處理，甚至按合格進行驗收，造成工程質(zhì)量隱患。部分地區(qū)建筑節(jié)能檢驗機構設備不全，人才缺乏，檢驗能力和檢驗水平有限，存在檢驗報告不規(guī)范、不及時等問題，影響工程進度和質(zhì)量；有些市縣主管部門對綠色建筑的基本概念、標準規(guī)范缺乏認識，對國家有關政策和工作要求一知半解，缺乏引導能力。
    （三）監(jiān)督管理有待完善。一些地方由于部門之間協(xié)調(diào)機制不順、工作職責不清，造成監(jiān)管存在漏洞。例如：立項審批和規(guī)劃審查環(huán)節(jié)不對建筑節(jié)能相關技術指標提出要求、施工圖審查中對明顯不合理的節(jié)能構造做法和選材用料不把關、施工階段擅自變更設計且不復審、驗收階段對節(jié)能分部分項工程專項驗收把關不嚴等；部分地區(qū)建筑節(jié)能監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴、處罰不力等問題，未能有效遏制違法違規(guī)行為；一些地方建筑節(jié)能設計備案表不統(tǒng)一，網(wǎng)上備案和公示推行不力，使企業(yè)備案仍要往返數(shù)次，費時費力。
    （四）重點工作有待提速。既有居住建筑節(jié)能改造工作進展較慢，上半年僅完成年度計劃的46.58%；一些地方公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示制度執(zhí)行力度不夠，能耗動態(tài)監(jiān)測分項計量裝置安裝滯后，不能按時接入省級監(jiān)管平臺；有些地方可再生能源建筑應用強制性政策規(guī)定執(zhí)行不嚴，部分國家級示范市縣措施不力、進展緩慢；也有地方對實施低能耗居住建筑節(jié)能標準缺乏經(jīng)驗、準備不足，工作推進困難。少數(shù)地方對發(fā)展綠色建筑不夠重視、措施不力，黃岡、十堰、鄂州、天門等市中心城區(qū)尚未實現(xiàn)綠色建筑零的突破。
    四、下一步工作要求
    下半年各地要緊緊圍繞年度工作目標，進一步明確重點，強化措施，抓好落實，確保全面完成全年目標任務。
    （一）落實保障措施，扎實推進綠色建筑行動方案的實施。各地要將發(fā)展綠色建筑擺上重要位置，完善工作協(xié)調(diào)機制，落實各項保障措施，形成發(fā)展合力。積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行綠色建筑標準；明確具有一定規(guī)模的房地產(chǎn)項目在項目立項、土地出讓、規(guī)劃許可中實施綠色建筑的指標要求，建立和完善經(jīng)濟激勵政策，積極引導房地產(chǎn)項目執(zhí)行綠色建筑標準；積極組織開展綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑省級示范工作，提升綠色建筑發(fā)展水平。
    （二）完善工作方法，不斷提高建筑節(jié)能管理水平。積極推行建筑節(jié)能設計備案的網(wǎng)上審查和公示，提高工作效率，方便相關單位和監(jiān)管部門隨時調(diào)閱、對照檢查，接受社會公眾監(jiān)督；嚴格建筑節(jié)能執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提高市場主體的違法違規(guī)成本，維護法律的威懾力量。全面推行從業(yè)單位和人員誠信建設，建立從業(yè)行為誠信檔案和評價制度，增強相關責任主體和人員履行職責的自覺性。
    （三）強化目標責任考核，促進重點難點工作取得成效。各地要進一步加強建筑節(jié)能與墻材革新目標責任考核管理，強化各級政府和職能部門的職責。對低能耗居住建筑節(jié)能標準實施、可再生能源建筑應用、綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造等重點難點工作深入研究分析，拿出切實可行的工作方案，將目標責任落實到具體部門和個人，通過專項督查和目標責任考核，進一步激發(fā)工作熱情，改進工作作風，完善工作方法，實現(xiàn)重點難點工作有新的突破。
    （四）加強學習和培訓，持續(xù)提升從業(yè)人員的能力和水平。要進一步加強標準規(guī)范的宣傳與學習，重點做好綠色建筑設計標準及評價標準、湖北省低能耗居住建筑節(jié)能設計標準、建筑節(jié)能產(chǎn)品標準及檢驗標準、建筑節(jié)能通用構造做法的宣貫和培訓。加快培養(yǎng)一批熟悉建筑節(jié)能技術標準和專業(yè)知識的技術骨干，充實全省圖審、檢測、節(jié)能管理等機構的技術力量，努力提升全行業(yè)的建筑節(jié)能水平，為加快推進建筑節(jié)能工作提供技術支撐。

            湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
           2014年7月24日