鄂建文〔2015〕53號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：

    為深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量、安全監(jiān)管，省廳于2015年6月10日—18日，組織對(duì)全省17個(gè)市、州及部分縣、市、區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展情況及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    按照《關(guān)于組織開(kāi)展全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（鄂建辦〔2015〕121號(hào)）要求，本次督查內(nèi)容包含工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)督查、工程質(zhì)量安全檢查、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查和施工消防安全檢查，以保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房等住宅工程和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓等公共建筑工程以及城市軌道交通作為工程項(xiàng)目檢查重點(diǎn)。本次督查共隨機(jī)抽取64個(gè)工程項(xiàng)目，下達(dá)限期整改通知書(shū)45份，下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)26份。

    督查表明，各地按照住建部和省廳部署要求，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量治理責(zé)任分解落實(shí)，取得階段性成效。五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)情況較好，在建工程的法人委托書(shū)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾書(shū)簽署率（補(bǔ)簽率）達(dá)到96%以上，其中新開(kāi)工工程簽署率達(dá)到100%，新竣工工程項(xiàng)目永久性標(biāo)牌設(shè)置率達(dá)到89.7%，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信息檔案完整率達(dá)到90%。如黃岡、孝感、隨州等市在建工程補(bǔ)簽率達(dá)到100%，永久性標(biāo)牌設(shè)置率達(dá)到100%。工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng)，黃岡市今年每月開(kāi)展一次排查治理工作，潛江市連續(xù)開(kāi)展3次排查；荊門(mén)市加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理，啟動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有效提升人員到崗履職率；武漢、宜昌、黃石、咸寧等城市，開(kāi)發(fā)建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)管理與市場(chǎng)管理有效聯(lián)動(dòng)；宜昌、襄陽(yáng)、十堰、神農(nóng)架等地積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，并實(shí)施信用信息化管理；鄂州市制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)建筑市場(chǎng)施工、監(jiān)理兩個(gè)責(zé)任主體實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、明確責(zé)任、動(dòng)態(tài)管理、記分公示管理。對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度不斷加大，隨州市立案查處違法工程4起，將3家建筑企業(yè)、11名注冊(cè)建造師、2名注冊(cè)監(jiān)理工程師列入“黑名單”并進(jìn)行曝光公示；咸寧市立案查處違法發(fā)包行為3起，肢解工程1起，違法分包行為6起；黃岡市排查在建項(xiàng)目235個(gè)，下達(dá)限期整改通知書(shū)78份，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)38份；鄂州市排查在建項(xiàng)目121個(gè)，立案查處項(xiàng)目7個(gè)。

    二、存在的主要問(wèn)題

    督查發(fā)現(xiàn)，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象還依然存在。

    （一）工程質(zhì)量治理力度仍需全面加大。部分工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體履責(zé)不到位，少數(shù)政府投資項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目基本建設(shè)程序不完善；部分開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)監(jiān)管力量不足，相關(guān)工作落實(shí)有差距；層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督、督促整改、落實(shí)復(fù)查力度不夠；治理行動(dòng)信息報(bào)送及時(shí)性、全面性不高。

    （二）建筑市場(chǎng)行為尚待進(jìn)一步規(guī)范。部分項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同簽訂不規(guī)范、不完整、未備案現(xiàn)象，地基、樁基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)驗(yàn)收未及時(shí)辦理手續(xù)。有的存在未領(lǐng)取施工許可證開(kāi)工或邊辦證邊開(kāi)工現(xiàn)象并且建設(shè)單位違法發(fā)包，如鄂州飛鵝•聚福廣場(chǎng)1-3#樓、孝感周垸城市新社區(qū)A1A2A7A9項(xiàng)目等。少數(shù)項(xiàng)目總包企業(yè)違法分包，如大冶碧桂園•城市花園五標(biāo)段7#樓、荊州合心村還建小區(qū)、神農(nóng)架紅花養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)6#-1地塊等；個(gè)別項(xiàng)目施工單位涉嫌轉(zhuǎn)包或掛靠違法行為，如宜昌宜化•巴黎香頌一期1-5#樓、咸寧崇陽(yáng)泰田•山水天城一期1#3#樓等。少數(shù)項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)到崗率不高或管理班子變更頻繁，管理資料存在代簽現(xiàn)象。

    （三）工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)仍存缺陷隱患。少數(shù)項(xiàng)目存在局部工程質(zhì)量缺陷或者安全生產(chǎn)隱患，特別是部分危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)出現(xiàn)管控漏洞。如鄂州飛鵝•聚福廣場(chǎng)1-3#樓、恩施來(lái)鳳新區(qū)華龍城一期2區(qū)、宜昌宜化•巴黎香頌一期1-5#樓、咸寧崇陽(yáng)泰田•山水天城一期1#3#樓等存在一定質(zhì)量缺陷。荊門(mén)鐘祥南湖國(guó)際公館、大冶碧桂園•城市花園五標(biāo)段7#樓、荊州合心村還建小區(qū)、咸寧崇陽(yáng)泰田•山水天城一期1#3#樓、十堰房縣年政府公租房1#-4#樓、神農(nóng)架紅花養(yǎng)生風(fēng)情小鎮(zhèn)6#-1地塊等，安全監(jiān)管制度不落實(shí)，分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制和執(zhí)行不嚴(yán)格。

    （四）施工消防安全措施落實(shí)尚存較大差距。施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全設(shè)施不全，部分施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施不能滿(mǎn)足消防安全要求，施工作業(yè)層消防措施不到位，消防用水不能與施工進(jìn)度同步。消防標(biāo)志標(biāo)識(shí)不全，施工現(xiàn)場(chǎng)平面布局還不能滿(mǎn)足施工消防要求。如大冶碧桂園•城市花園五標(biāo)段7#樓施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)內(nèi)活動(dòng)板房材料不滿(mǎn)足A級(jí)防火要求，現(xiàn)場(chǎng)材料堆放無(wú)序，消防器材缺乏。鄂州飛鵝•聚福廣場(chǎng)1-3#樓項(xiàng)目，違反施工現(xiàn)場(chǎng)消防管理規(guī)定，在在建工程中居住并動(dòng)火做飯，無(wú)消防設(shè)施。

    （五）行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不盡到位。有的縣市區(qū)對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)重視不夠，工程質(zhì)量治理的相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定沒(méi)有及時(shí)傳遞到基層、企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)，忽視對(duì)企業(yè)落實(shí)責(zé)任的檢查督辦，形式多、內(nèi)容少，效果不明顯。監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，部分監(jiān)管人員履職盡責(zé)的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    三、下一步工作要求

    各地要深刻認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量治理工作的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，要按照“三嚴(yán)三實(shí)”工作要求，以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)、“實(shí)”的精神，抓好工程質(zhì)量治理和安全管理工作。

    （一）認(rèn)真抓好整改落實(shí)。各地要對(duì)本次督查中指出的問(wèn)題，結(jié)合各地自查、督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施認(rèn)真整改。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，要在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)其承攬的工程予以停工整改；某區(qū)域存在問(wèn)題突出且?guī)в泄残缘?，該區(qū)域所有在建工程一律停工整改。各地對(duì)本次督查所下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)、停工通知書(shū)、整改通知書(shū)的項(xiàng)目，要將整改措施、處理結(jié)果于2015年7月30日前以書(shū)面材料報(bào)送省建筑工程管理局。

    （二）持續(xù)深入推進(jìn)治理行動(dòng)。繼續(xù)加大工程質(zhì)量治理工作推進(jìn)力度，強(qiáng)化層級(jí)檢查指導(dǎo)，持續(xù)深入開(kāi)展工程質(zhì)量問(wèn)題排查、督辦，始終保持治理行動(dòng)高壓態(tài)勢(shì)。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確治理重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)行市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)行為和工程質(zhì)量問(wèn)題突出的企業(yè)，立即啟動(dòng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。要完善信息報(bào)送機(jī)制，按期報(bào)送工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)情況報(bào)表。

    （三）狠抓市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)。各地要按照工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，還要采取對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行適度限制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行不良行為記錄等行政管理措施，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省建筑市場(chǎng)“黑名單”暫行管理辦法》（鄂建設(shè)規(guī)〔2015〕1號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)責(zé)任主體的違法違規(guī)行為和處理結(jié)果及時(shí)予以公示，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介作用。

     （四）加快一體化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程。各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于加快推進(jìn)湖北省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)工作的通知》（鄂建文〔2015〕44號(hào)）部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作重點(diǎn)和工作要求，按標(biāo)準(zhǔn)做實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)信息采集、錄入、審核工作，如期完成建立工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享、省部數(shù)據(jù)庫(kù)信息互聯(lián)互通目標(biāo)。

    （五）突出抓實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各地要按照年度工作部署、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案和有關(guān)文件要求，持續(xù)加大安全生產(chǎn)隱患排查整改行動(dòng)力度，不留死角、不留盲區(qū)，對(duì)排查出的安全隱患，要按照定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限、定責(zé)任人的要求，督促企業(yè)跟蹤整改。突出建筑施工中的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、施工消防安全等重點(diǎn)，加強(qiáng)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)省政府關(guān)于大氣污染防治工作的有關(guān)部署要求，強(qiáng)化管理措施，有效防治建筑施工揚(yáng)塵污染。按照住建部的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“老舊危樓”的排查和質(zhì)量安全管理。強(qiáng)力推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳