[2015]467號

各市、州、直管市、林區(qū)住建委：

按照《關于開展2015年全省建筑節(jié)能工作巡查的通知》（鄂建辦[2015]75號）要求，省廳于6月中下旬至7月初，組織對全省16個市、州及所屬的16個縣（市、區(qū)）建筑節(jié)能工作進行了巡查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、總體工作情況

此次巡查主要對各地貫徹落實《湖北省綠色建筑行動實施方案》和《2015年全省建筑節(jié)能工作意見》的情況進行了檢查，全面了解上半年建筑節(jié)能工作進展、經(jīng)驗做法和突出問題。各巡查組共抽查100個項目，總建筑面積286.89萬㎡，其中：公共建筑44項，居住建筑56項。

總體來看，各地目標任務明確，工作措施得力，建筑節(jié)能各項工作取得明顯成效。今年上半年，全省新增建筑節(jié)能能力38.01萬噸標煤，占年度工作目標的53.63%，比去年同期增長8.6個百分點，實現(xiàn)了時間過半、完成任務過半。

新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準。全省城鎮(zhèn)新建建筑1504項，建筑面積2692.97萬㎡。其中：公共建筑506項，建筑面積519.98萬㎡；節(jié)能50%的居住建筑351項，建筑面積1000.13萬㎡；節(jié)能65%的居住建筑647項，建筑面積1172.86萬㎡。全省縣以上城市城區(qū)新建居住建筑全面實施節(jié)能65%的《湖北省低能耗居住建筑節(jié)能設計標準》。經(jīng)測算，全省城鎮(zhèn)新建建筑設計階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，竣工驗收階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到98.36%。

（二）綠色建筑發(fā)展。全省推廣應用綠色建筑58項，建筑面積530.59萬㎡，占年度工作目標的53.06%，覆蓋全省13個市州。其中取得國家綠色建筑星級標識40項、建筑面積300.66萬㎡，為年度目標任務的96.06%，較去年同期增長48.84%。武漢市民之家、武漢國際博覽中心會議中心、武漢百瑞景中央生活區(qū)403會所等3個項目分別獲2015年度全國綠色建筑創(chuàng)新二、三等獎。

（三）可再生能源建筑規(guī)模化應用。全省完成可再生能源建筑應用項目734項，建筑面積960.18萬㎡，占年度目標任務的66.53%，是去年同期的1.19倍。列入國家可再生能源建筑應用示范的13個市縣總體上完成國家示范任務。

（四）既有建筑節(jié)能改造。全省完成既有建筑節(jié)能改造177.94萬㎡。其中，既有公共建筑節(jié)能改造80.95萬㎡，既有居住建筑節(jié)能改造96.99萬㎡，分別是年度計劃的126.48%、60.62%，分別比去年同期增長8.89%、60.2%。

（五）建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設。全省已確定能耗監(jiān)測的建筑130棟，建筑面積384.01萬平米。目前，已完成能耗分項計量裝置安裝并與省級能耗監(jiān)測平臺及武漢市能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)的建筑達到109棟。

（六）“禁實”和新型墻材發(fā)展。全省縣以上城市城區(qū)和100個重點鎮(zhèn)的“禁實”成果進一步鞏固，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快粘土磚廠關閉步伐，1～6月已完成100多家關停任務。截至6月底，全省新型墻材產(chǎn)量占全部墻材的比例達到86%，縣以上城市城區(qū)新型墻材應用率達到94%，通過新墻材認定的企業(yè)達到508家。

二、主要做法及成效

（一）加強領導，全面落實目標責任。各地充分發(fā)揮“建筑節(jié)能與墻體材料革新領導小組”的作用，建立協(xié)調(diào)協(xié)作機制，落實部門管理職責，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進建筑節(jié)能的工作格局。宜昌市建立由市政府分管城建工作副市長牽頭的綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度。孝感、黃岡等市政府下發(fā)文件，明確各部門的節(jié)能目標責任，協(xié)調(diào)住建、發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門，在土地出讓、項目立項審核、規(guī)劃許可和建筑節(jié)能工程監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)嚴格把關。武漢、宜昌、襄陽、黃石、十堰、咸寧、荊州等市將目標任務分解到各縣（區(qū)）、落實到具體工作人員。黃石、荊門、隨州等市強化日常管理，對可能影響目標完成的事項進行排查分析，提前謀劃，加強措施。黃岡、荊州、宜昌等市加強對所轄縣市的工作指導，協(xié)助開展綠色建筑、可再生能源建筑應用、低能耗居住建筑等重點項目試點示范，保證目標任務完成。

（二）擴面提質(zhì)，加快綠色建筑發(fā)展。各地積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，開展綠色建筑集中示范和高星級示范，不斷提高綠色建筑發(fā)展水平。荊門市政府同深圳建科院開展戰(zhàn)略合作，共同推進綠色生態(tài)城市建設。武漢市積極創(chuàng)建高星級綠色建筑，武漢中心獲得綠色建筑三星標識和美國LEED金獎雙認證；宜昌市委市政府出臺《關于發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設的意見》，市規(guī)劃展覽館取得全省地級市首個綠色建筑三星設計標識、市職教園成為全省首個綠色建筑全覆蓋的校園；襄陽市東津新區(qū)內(nèi)博物館、圖書館、行政服務中心等十大重點建設項目，全部按二星級標準規(guī)劃設計；荊門市漳河新區(qū)要求公共建筑不低于二星級標準。武漢市下發(fā)《市城建委關于開展綠色建筑省級認定的通知》，制定《武漢市綠色建筑設計審查專項備案表》、《武漢市綠色建筑竣工驗收專項備案表》等配套文件；武漢、襄陽等市住建委聯(lián)合發(fā)改、規(guī)劃等部門印發(fā)文件，在政府投資項目、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準；宜昌、黃岡舉辦綠色建筑省級認定培訓班，推動綠色建筑向普及化方向發(fā)展。

（三）提升水平，促進可再生能源規(guī)?；瘧谩８鞯剡M一步加快可再生能源建筑規(guī)?；瘧?，提高應用水平。武漢市牽頭周邊8個城市完成了《武漢城市圈可再生能源建筑應用發(fā)展規(guī)劃及實施方案》，推動高水平集中連片發(fā)展。襄陽市要求新建建筑必須使用一種可再生能源。武漢、荊州、孝感、黃岡、咸寧、鄂州、仙桃、潛江等市要求18層及以下的新建居住建筑和有熱水需求的公共建筑安裝太陽能熱水系統(tǒng)。隨州市積極推廣太陽能光伏發(fā)電，“五個一百工程”建設基本完成。宜昌三峽物流園20M瓦光伏發(fā)電項目施工順利，預計年底可實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。咸寧市探索創(chuàng)新機制，采取PPP模式，為市區(qū)范圍內(nèi)“五城二區(qū)”范圍內(nèi)的公租房、還建房、學校等民生項目全部免費提供太陽能熱水器，應用面積達50萬平方米。

（四）加強監(jiān)管，提升建筑能效水平。各地建立“源頭把關、過程監(jiān)管、事后檢驗”的工作機制，落實“專項設計、專項審查、專項施工、專項監(jiān)理、專項監(jiān)督、專項驗收”等管理制度，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準。武漢市明確節(jié)能管理部門與質(zhì)監(jiān)部門的職責，分工合作提高建筑節(jié)能管理水平。荊州、黃岡、咸寧、隨州、仙桃、天門等市開展固定資產(chǎn)投資項目建筑節(jié)能評估工作，荊州、黃岡等市住建委主動協(xié)調(diào)規(guī)劃部門落實建筑節(jié)能規(guī)劃審查要求，從源頭進行建筑節(jié)能把關。襄陽市對勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其從業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)行為評價，規(guī)范從業(yè)單位和人員的職業(yè)行為。宜昌等市加強專項設計和專項審查的管理，杜絕擅自變更、降低節(jié)能設計標準的行為。武漢、荊州、黃岡、仙桃、潛江等市強化節(jié)能材料進場和建筑節(jié)能分部工程驗收等制度，實行全過程閉合式監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。

（五）多措并舉，推動既有建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)測體系建設。各地創(chuàng)新工作方式，采取各種措施，推動既有建筑節(jié)能改造。武漢市利用法國開發(fā)署貸款項目，正在實施既有公共建筑節(jié)能改造示范工程7個，建筑面積共11.02萬㎡，另有10個項目完成初步設計、13個項目啟動招標。宜昌市依托城市市容整理，上半年完成既有建筑節(jié)能改造面積33.96萬㎡，其中公共建筑5.5萬㎡、居住建筑28.46萬㎡。黃石、潛江規(guī)范既有居住建筑節(jié)能改造的補助措施，上半年分別完成改造面積 2.56萬㎡和2.17萬㎡。

咸寧、黃石、仙桃對國家機關辦公建筑進行水、電、氣等能耗統(tǒng)計，將高能耗建筑納入能耗監(jiān)測范圍；宜昌市依托市政府大院辦公樓群建筑能耗分項計量監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作，搭建了市級公共建筑能耗監(jiān)測平臺；武漢市加快能耗監(jiān)測平臺建設，已確定能耗監(jiān)測建筑41棟，是年度目標的4倍，上半年已完成14棟；潛江市投入33.5萬元建成了市級能耗監(jiān)測平臺，并與省級平臺聯(lián)網(wǎng)，已有4棟建筑納入平臺實時監(jiān)測。

（六）加強引導，促進綠色建材健康發(fā)展。各地繼續(xù)鞏固“禁實”成果，加大粘土磚廠關閉力度，積極發(fā)展綠色建材，實現(xiàn)行業(yè)轉型升級。荊州、天門、仙桃、廣水等市政府組織國土、工商、公安、住建等部門聯(lián)合關停粘土磚廠，其中荊州市已關停127家（關閉55家、停電停產(chǎn)72家）。武漢市城建委會同市貿(mào)促會、省建筑節(jié)能協(xié)會共同舉辦的“第八屆武漢國際綠色建筑技術產(chǎn)品博覽會”，推進全省乃至中部地區(qū)綠色建材及技術的應用和交流發(fā)展。武漢、襄陽、荊門、黃石、鄂州、荊州、十堰等市加快提升墻材企業(yè)技術裝備水平，積極引導蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)B04、B05級的高品質(zhì)產(chǎn)品，推動產(chǎn)品提檔升級；荊州市成功生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土板，填補了省內(nèi)新墻材空白；黃石實行墻體材料標識管理，建立蒸壓加氣混凝土砌塊質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，進一步提高企業(yè)質(zhì)量意識；武漢、黃石、宜昌、荊門、荊州等市大力推廣蒸壓加氣混凝土精確砌塊薄層砂漿干法施工新工藝，促進墻材應用技術水平提升。

三、存在的主要問題

（一）節(jié)能設計不準確。檢查發(fā)現(xiàn)，一些設計單位責任心不強，內(nèi)部審核不認真，關鍵環(huán)節(jié)不把關，設計圖紙、節(jié)能設計說明、節(jié)能計算書、節(jié)能備案表等圖紙和文件相互不一致的情況時有發(fā)生；還有一些設計單位技術能力不足，對新標準、新規(guī)范不熟悉，對節(jié)能產(chǎn)品性能指標及應用要求缺乏深入理解，施工圖設計深度不夠、構造設計不合理、材料選用不恰當、計算參數(shù)不準確等問題屢見不鮮，突出表現(xiàn)在三個方面：一是低能耗居住建筑節(jié)能設計未采取外遮陽措施，隨意綜合遮陽系數(shù)合格；二是墻體、屋面和樓面保溫材料選用與構造做法不符合現(xiàn)行標準規(guī)范要求；三是過分提高門窗保溫性能，隨意標注性能參數(shù)，導致門窗抽檢不達標，施工中無法實施。

（二）施工控制不規(guī)范。建筑節(jié)能施工方案、監(jiān)理細則針對性不強，不能很好地指導施工作業(yè)。保溫材料與門窗進場復檢不及時，有的工程未見合格檢測報告已開始施工；一些施工和監(jiān)理人員對建筑節(jié)能分部分項工程的施工工法、技術要點、驗收規(guī)范還沒有熟練掌握，對不合格的材料、檢驗報告和檢驗批記錄未及時發(fā)現(xiàn)問題并處理，甚至按合格進行驗收，造成工程質(zhì)量隱患；部分地區(qū)建筑節(jié)能檢驗機構設備不全，人才缺乏，檢驗能力和檢驗水平有限，存在檢驗報告不規(guī)范、不完整等問題，影響工程進度和質(zhì)量。

（三）監(jiān)督管理不到位。一些地方立項審批和規(guī)劃審查環(huán)節(jié)不對建筑節(jié)能相關技術指標提出要求；施工圖審查中對明顯不合理的節(jié)能構造做法和選材用料不把關，施工階段擅自變更設計不復審和進場材料不復檢，驗收階段對節(jié)能分部分項工程專項驗收把關不嚴等現(xiàn)象時有發(fā)生；部分地區(qū)建筑節(jié)能監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴、處罰不力、部門協(xié)作不夠等問題，未能有效遏制各種違規(guī)行為。

四、下一步工作要求

（一）切實加強目標責任管理。目前距“十二五”收官只有不到半年，時間緊、任務重，各地要增強緊迫感和工作主動性，對照目標找差距，進一步明確工作重點，強化工作措施，落實工作責任，鞏固強項，補齊短板，確保全面完成全年和“十二五”目標任務。

（二）深入開展綠色建筑行動。各地要加強與發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門的溝通與協(xié)調(diào)，在項目立項、土地出讓、規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實省綠色建筑行動方案的相關政策措施，完善工作機制，形成工作合力。認真開展綠色建筑省級認定工作，按照省廳的統(tǒng)一工作部署，實施綠色建筑省級認定項目的設計、審查、施工、監(jiān)理、驗收和備案，項目建設單位、施工單位、監(jiān)理單位和施工圖審查機構、工程質(zhì)量監(jiān)督機構要依據(jù)《關于開展綠色建筑省級認定工作的通知》（鄂建文〔2014〕72號），各負其責，有序推進，逐步使一星級綠色建筑標準在我省得到普及。積極推進省級綠色生態(tài)城區(qū)示范、綠色建筑集中示范和高星級綠色建筑項目示范，組織實施國家綠色建筑標準，特別是高星級和運行標識，不斷提升綠色建筑發(fā)展水平。

（三）不斷完善建筑節(jié)能監(jiān)管。各地要依法行政、嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，提高市場主體的違法違規(guī)成本，充分發(fā)揮法律的威懾力量，有效遏制違法違規(guī)行為。全面推行從業(yè)單位、從業(yè)人員誠信體系建設，建立從業(yè)行為誠信檔案和評價制度，增強相關責任主體和責任人員履行職責的自覺性。不斷創(chuàng)新工作方法，積極推行建筑節(jié)能設計備案的網(wǎng)上審查和公示等便民措施，簡化工作流程，提高工作效率，增加工作透明度，方便信息監(jiān)管和接受社會公眾監(jiān)督。

（四）持續(xù)提升建筑節(jié)能能力。各地要加強對建筑節(jié)能相關從業(yè)人員的教育和培訓，加快培養(yǎng)一批熟悉建筑節(jié)能技術標準和專業(yè)知識的技術骨干，充實全省圖審、檢測、節(jié)能管理等機構的技術力量，提升全行業(yè)的技術能力和工作水平。積極開展科技研究與開發(fā)，探索適應本地特點的建筑節(jié)能技術體系。因地制宜發(fā)展綠色建材和高效節(jié)能產(chǎn)品，加快生產(chǎn)基地建設，滿足本地綠色建筑、低能耗建筑發(fā)展需要。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2015年7月24日