來源：中國建設(shè)報(bào) 胡春明

8月10日，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和新京報(bào)社共同主辦的“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”在北京舉行。與會多位嘉賓在演講或發(fā)言中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：新型城鎮(zhèn)化要以人為本，推進(jìn)各項(xiàng)制度改革。

城鎮(zhèn)化的核心是改革而不是投資

國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在演講中說，中國城鎮(zhèn)化不僅僅是城市發(fā)展的問題，還是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、區(qū)域問題，甚至可以囊括中國現(xiàn)在所有的問題。

很多人對城鎮(zhèn)化的理解有差異，大家可以把城鎮(zhèn)化理解為現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變和發(fā)展的過程，也可以理解為企業(yè)增加項(xiàng)目的機(jī)會、地方希望城鎮(zhèn)化增加更多中央投資的機(jī)會，但是我們研究城鎮(zhèn)化的問題，核心就是一個(gè)人口向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。

中國的城鎮(zhèn)化和世界所有國家經(jīng)歷的過程不一樣，第一是速度快，第二是總量大，第三是在短期內(nèi)積累了許多矛盾。

李鐵說，中國的城鎮(zhèn)化面臨的主要國情就是“體制”。中國城市具有行政等級，資源競爭就是建立在等級管理體制下的關(guān)系，是一種不平等的競爭關(guān)系。上級城市管轄下級城市、城市管轄農(nóng)村，城市戶籍也是非開放的。

我們高速城鎮(zhèn)化成長的經(jīng)驗(yàn)，使很多政府官員主觀認(rèn)為我們有能力、通過決策短期達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平。大量照抄照搬外國的經(jīng)驗(yàn)和模式，耗費(fèi)了大量的行政資源和市場資源。

我國的城鎮(zhèn)化要解決幾億農(nóng)民進(jìn)城的問題，解決他們的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式面臨著挑戰(zhàn)和選擇。中國城鎮(zhèn)化有兩大要解決的矛盾：一個(gè)是數(shù)量型增長和質(zhì)量型增長之間的矛盾，一個(gè)是土地粗放型利用和集約型利用的矛盾。實(shí)現(xiàn)數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變、粗放擴(kuò)張型向資源集約型轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)從“錦上添花”向“雪中送炭”轉(zhuǎn)變，重要的是解決中低收入人口和外來人口的公共服務(wù)問題。

尋找一個(gè)適合中國城鎮(zhèn)化路徑的低成本的發(fā)展途徑，還要建立長期的城市發(fā)展機(jī)制，遏制短期行為。要解決這些問題，城鎮(zhèn)化的核心是改革，而不是投資。推進(jìn)各項(xiàng)制度改革，包括戶籍管理制度改革、土地管理制度改革、城鎮(zhèn)管理體制改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革等等。

城鎮(zhèn)化對中國現(xiàn)代化進(jìn)程影響巨大

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，新型城鎮(zhèn)化是以提升人的生活質(zhì)量為核心，與之前簡單追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的規(guī)模城鎮(zhèn)化不同，將會全面促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國內(nèi)最大需求潛力，將形成我國未來5 10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要?jiǎng)恿Α?o:p>

首先，人口城鎮(zhèn)化將會提升居民的生活水平，促進(jìn)中等收入階層比重增加，帶動(dòng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而改變我國公共需求產(chǎn)品短缺及分配嚴(yán)重不均的問題。

其次，人口城鎮(zhèn)化對我國的投資轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻影響。隨著人們對非物質(zhì)產(chǎn)品需求的不斷提升，我國投資模式也可借助這一機(jī)會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，達(dá)到投資、消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。在公共產(chǎn)品短缺背景下，要將國有資本重點(diǎn)配置到醫(yī)療、教育等與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，給社會資本投資更大的市場空間。

再其次，人口城鎮(zhèn)化將拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)必然趨勢就是服務(wù)業(yè)比重上升。

最后，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程依賴于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)在于發(fā)展中小城鎮(zhèn)。然而，由于我國公共資源配置向大城市集中，中小城鎮(zhèn)公共資源配置嚴(yán)重不足，滯后了其發(fā)展。所以要發(fā)展中小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，需要實(shí)現(xiàn)公共資源由行政級別配置轉(zhuǎn)向人口配置，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)公共資源配置的均等化，而這也需要財(cái)稅體制重大的改革。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌說，走好城鎮(zhèn)化這步棋，對于國家經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展極具意義。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是包容性的發(fā)展，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是全覆蓋的，打破長期以來留存的城鄉(xiāng)二元的體系結(jié)構(gòu)，使13億人分享城鎮(zhèn)化的成果，尤其是中低收入者，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該得到更好的發(fā)展，這才是新型城鎮(zhèn)化的道義所在。以人為核心的城鎮(zhèn)化涉及最大的問題是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是土地問題。

此外，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，所以，我們要破除一些政府管理方面非市場化的做法，把權(quán)力交給市場和社會，鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)業(yè)，這樣可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)條件。在這個(gè)發(fā)展過程中，我們也應(yīng)該保護(hù)好耕地，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，這對我們城鎮(zhèn)化有重要意義。

新型城鎮(zhèn)化要提高人的生活質(zhì)量

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說，過去30年，中國新增了5億人進(jìn)城，由于高房價(jià)對農(nóng)民進(jìn)城有抑制作用等原因，一方面幾億人進(jìn)城，另一方面郊區(qū)化速度也很快，城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張迅速，但有數(shù)量型和粗放型兩個(gè)問題。新型城鎮(zhèn)化主要是為了解決數(shù)量型和粗放式發(fā)展的格局。從人的角度，主要是向外來的新增城市移民開放公共服務(wù)，讓他們享受和戶籍人口同樣的公共福利水平，包括公共教育、醫(yī)療、住房保障等；從土地的角度，我們更要集約和高效地利用土地，不是數(shù)量和粗放規(guī)模的擴(kuò)大。

中國金融辦工作協(xié)會會長李連仲說，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要提高人的生活質(zhì)量，不是簡單地把農(nóng)村戶籍變成城市戶籍，而是要通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)人的全面發(fā)展。

一是戶籍要城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在做不到取消戶籍制度，但要搞試點(diǎn)、探索經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。在城市工作、為城市做貢獻(xiàn)，就應(yīng)該享受這個(gè)城市的福利待遇。

二是產(chǎn)業(yè)要城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，要能給進(jìn)入城市的農(nóng)民、城市居民、畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)崗位，這就需要發(fā)展小微企業(yè)，同時(shí)還要改變服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的狀況。

三是公共服務(wù)要城鎮(zhèn)化。不分是城市居民，還是外來農(nóng)民工、剛畢業(yè)的大學(xué)生，不分戶口、不分單位所有制性質(zhì)，要讓公共服務(wù)像陽光一樣照到城市各個(gè)角落。

四是金融要城鎮(zhèn)化。金融要為中小企業(yè)、小微企業(yè)等服務(wù)，而不是只為大型國有企業(yè)服務(wù)。

五是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)要城鎮(zhèn)化。農(nóng)民要以有產(chǎn)者的身份進(jìn)城，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)流轉(zhuǎn)，使之轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)、變成資本，給農(nóng)民進(jìn)城增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

六是生態(tài)城鎮(zhèn)化。要保證城市生態(tài)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利于人居。

七是智能城鎮(zhèn)化。把智能管理、信息化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

八是價(jià)值觀念城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城以后價(jià)值觀念要變化，要行使主人翁權(quán)利，還要主動(dòng)接受新技術(shù)新崗位的培訓(xùn)，變成新型市民。

新型城鎮(zhèn)化需要多行業(yè)全面改革

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉說，新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)多方面變革。

第一，我們要改革基層行政體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因在于行政體制，我們國家的行政體制是級別化行政體制，即所謂的“塔式級別化”，這使得優(yōu)秀的資源向上級行政單位聚集。改革要弱化行政體制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，給予鎮(zhèn)完全的職能。

第二，要培育城鎮(zhèn)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。要試點(diǎn)改革農(nóng)房建設(shè)集權(quán)，打破宅基地只能在村內(nèi)分配的制度；再就是爭取規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，農(nóng)民自愿、自建，政府進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)。

第三，就是建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌式的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，加快鎮(zhèn)村一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，對鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化需要“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化道路以工業(yè)化為主導(dǎo)，工業(yè)化發(fā)展提供了各種物質(zhì)產(chǎn)品，極大地滿足了當(dāng)時(shí)人民基本生存需求，為廣大進(jìn)城農(nóng)民提供了大量就業(yè)機(jī)會。因此，工業(yè)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化是有歷史必然性，也是合理的、成功的。拉美國家城鎮(zhèn)化過程中沒有工業(yè)化基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量人口進(jìn)城卻沒有就業(yè)，城市服務(wù)業(yè)承載力不足，因此導(dǎo)致了高失業(yè)和貧民窟現(xiàn)象。工業(yè)化則使我國很好地避免了這些問題。

現(xiàn)在，進(jìn)城人口的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，面臨的是非物質(zhì)產(chǎn)品匱乏問題。尤其是新一代農(nóng)民工要求融入城市，希望享受和市民一樣的服務(wù)產(chǎn)品、社會保障產(chǎn)品，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)為主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。

服務(wù)業(yè)變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)并不意味著工業(yè)化發(fā)展就可以忽略，我國要到2020年才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)化真正的價(jià)值體現(xiàn)并不在于GDP，而是反映了一個(gè)民族生產(chǎn)性知識的積累和創(chuàng)新能力。所以，我國在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，仍要持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“三化”同步協(xié)調(diào)。工業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，農(nóng)業(yè)需要扭轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)和模式創(chuàng)新。因此，我國的新型城鎮(zhèn)化任務(wù)相當(dāng)艱巨，面臨全方面改革。