2月15日，以“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”為主題的第七屆中國(guó)國(guó)土區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家新春論壇在北京市召開。本屆論壇由中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)聯(lián)合主辦。國(guó)務(wù)院參事、科技部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)劉燕華，中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫久文等專家、學(xué)者60余人出席會(huì)議。

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　　在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”被寫入會(huì)議文件。 “望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”立即引發(fā)社會(huì)各界的討論。本次論壇上，與會(huì)專家、學(xué)者以此為議題，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”提出了建議和意見。

　　如何理解“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”

　　學(xué)者們一致認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不宜走傳統(tǒng)先破壞、后治理的老路，要尊重自然，對(duì)自然規(guī)律懷有敬畏之心。

　　“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”內(nèi)涵是什么？有哪些中國(guó)特色之處？天津?yàn)I海綜合研究院院長(zhǎng)郝壽義教授對(duì)中央文件的這句話做了精辟又簡(jiǎn)短的詮釋，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化要重視生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)也要有文化，講特色。有些學(xué)者更愿意用心去體會(huì)這句話背后的“新意”，北京師范大學(xué)周尚意教授更是聚焦在“鄉(xiāng)愁”二字，在她看來，“鄉(xiāng)愁”擁有豐富的文化內(nèi)涵，它可以透過鄉(xiāng)村以及城市等更大的空間尺度范圍內(nèi)進(jìn)行視角轉(zhuǎn)換，并產(chǎn)生聯(lián)系，使之升華，最終提高價(jià)值觀的高度。

　　中央為什么在這個(gè)時(shí)候要提出“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”？對(duì)于這個(gè)問題，學(xué)者們因?qū)I(yè)背景不同，也有各自的學(xué)術(shù)主張。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)金碚研究員認(rèn)為，邊際效用遞減的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律能夠?yàn)檫@個(gè)問題提供一種較好的解釋。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，人們?yōu)榱松娑ψ非笪镔|(zhì)，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段，物質(zhì)變得充足了，其重要性自然就下降了，然而有一些稀缺的東西或者原來很多但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中被消耗掉的東西卻變得彌足珍貴，如，好山好水、空氣質(zhì)量，等等。所以，今天，山水和鄉(xiāng)愁是稀缺的東西，顯得越來越重要。于是，在這個(gè)時(shí)候，中央把這個(gè)想法寫入文件是適應(yīng)時(shí)代的趨勢(shì)，也是滿足群眾的需求。

　　當(dāng)然，也有學(xué)者從城市規(guī)劃思想的視角對(duì)“田園城市”的來龍去脈進(jìn)行梳理，從中試圖尋找“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的源頭線索，以便于古今對(duì)照。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所梁本凡研究員認(rèn)為，“田園城市”思想雖不是英國(guó)社會(huì)學(xué)家霍華德最早提出來的，在他之前，中西方相關(guān)著述早有記載，但他提出的 “田園城市”影響最廣、最長(zhǎng)，在城市規(guī)劃思想史上具有里程碑的意義。梁本凡認(rèn)為，山水田園城市背后隱藏著豐富的社會(huì)屬性，主要包括：一是以人為本；二是這種構(gòu)想本身是城鄉(xiāng)一體、生產(chǎn)生活一體，是一種經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三個(gè)效益一體發(fā)展的模式；三是這種構(gòu)想是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一種重要途徑。正是由于這種社會(huì)屬性的存在，所以，在我國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)山水田園城市既有制度基礎(chǔ)，又符合時(shí)代要求。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)下城市發(fā)展問題，他特別提醒到，既要做好精細(xì)開發(fā)，又要尊重自然環(huán)境特色和城市發(fā)展的自身機(jī)理。

　　其實(shí)，“望得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”之所以被中央文件提出來，很明顯是形勢(shì)所迫之舉，退而言之，中國(guó)很多城市已經(jīng)到了“望不見山水，記不住鄉(xiāng)愁”的地步。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)蔡紅教授也深切感受到，除了麗江等少數(shù)旅游城市之外，在其它城市已難覓到“山水如畫”的風(fēng)景。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱研究員點(diǎn)出了其中要害之處，出現(xiàn)這種情形主要有兩個(gè)方面的原因：一方面，我國(guó)資源補(bǔ)償機(jī)制沒有真正建立起來，導(dǎo)致資源輸出地?zé)o法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；另一方面，我國(guó)對(duì)生態(tài)、耕地、農(nóng)村等領(lǐng)域缺少必要保護(hù)。中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)王敬民也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)農(nóng)村田園風(fēng)貌具有重要的意義，不過，在形式可以創(chuàng)新，如，實(shí)施“智慧三農(nóng)”工程，用信息化技術(shù)改變農(nóng)村生產(chǎn)生活的形式。在這一點(diǎn)上，梁本凡也有相同的感觸，在他眼中的“山水田園城市”應(yīng)該是自然元素和現(xiàn)代科技元素的有選擇性結(jié)合。

　　如何使“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”這樣的美好景象能夠早日實(shí)現(xiàn)？問題的關(guān)鍵在就是要落實(shí)到下一步政府如何去做。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員謝揚(yáng)研究員認(rèn)為，短短三兩句話其實(shí)已經(jīng)釋放出新型城鎮(zhèn)化的核心理念，應(yīng)將這個(gè)理念置于城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之中，當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這個(gè)美好愿景要有很長(zhǎng)一段路要走。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱研究員對(duì)這個(gè)問題提出了三點(diǎn)建議：第一，城市建設(shè)要生態(tài)化，要講究天人合一，有山有水，規(guī)劃建設(shè)更多的綠地、公園等生態(tài)空間，確保生態(tài)空間的底線。第二，防范城市無序蔓延，不能一味就要吞噬或消滅鄉(xiāng)村。換言之，在城鄉(xiāng)一體化過程中要尊重城鄉(xiāng)發(fā)展差異、特色，要設(shè)立城市邊界，讓鄉(xiāng)村保持青山綠水的田園風(fēng)光。第三，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，特別是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源補(bǔ)償機(jī)制、耕地補(bǔ)償機(jī)制等，切實(shí)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)村。

　　城鄉(xiāng)一體化不等于“城鄉(xiāng)一樣化”

　　城鄉(xiāng)一體化是“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”暗含的政策取向所在。城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何穩(wěn)妥、科學(xué)、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是關(guān)系城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主要突破口。

　　針對(duì)當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)一體化的各種誤解，許多學(xué)者提出了真知灼見。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)金碚研究員認(rèn)為，中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“城鄉(xiāng)一體化”并不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地域文化、風(fēng)俗習(xí)慣、組織結(jié)構(gòu)等方面存在諸多的差異，如果不加以保留，許多原本稀缺而有價(jià)值的東西可能就流失了。同時(shí)，他也指出，由于人們判斷一個(gè)東西的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)間在變化的，地方政府要有遠(yuǎn)見，但不能過度規(guī)劃，要尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件，保留地方自我成長(zhǎng)的軌跡。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)張強(qiáng)教授對(duì)城鄉(xiāng)一體化做了進(jìn)一步的概念剖析，他認(rèn)為，這里頭有兩層含義：第一層含義為，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，城鎮(zhèn)化是路徑；第二層含義是，城鎮(zhèn)化容易讓人劃掉“鄉(xiāng)村”，但城鄉(xiāng)一體化也要在“鄉(xiāng)”字下功夫。他說，當(dāng)前階段之所以要強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)一體化”，本質(zhì)上就是要消除城鄉(xiāng)差距，更確切地講，就是消除由于制度差別帶來的各種水平差距，而我們應(yīng)該保留城鄉(xiāng)景觀的差別、文化的差別和觀念的差別。劉燕華也呼吁要重視城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)，并彰顯中國(guó)傳統(tǒng)文化的特色，不能利用“城鄉(xiāng)一體化”的幌子在城市或農(nóng)村搞大拆大建。中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)王敬民先生也認(rèn)為，無論是新型城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都應(yīng)該做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)一體化的過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏，同時(shí)不能用建設(shè)城市的思路去搞新農(nóng)村建設(shè)。

　　對(duì)于如何促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)張強(qiáng)教授就認(rèn)為，當(dāng)前最重要的一步就是改變?nèi)穗S地轉(zhuǎn)、多環(huán)聯(lián)動(dòng)的模式，即，人隨地轉(zhuǎn)，土地、戶籍、服務(wù)和社區(qū)轉(zhuǎn)型的聯(lián)動(dòng)模式。于是他提出了三點(diǎn)針對(duì)性建議：第一，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；第二，重新界定“城市”和“鄉(xiāng)村”的概念和范圍；第三，在法律上盡快承認(rèn)集體土地直接用于建設(shè)城鎮(zhèn)的合法性。南開大學(xué)安虎森教授認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城落戶，同時(shí)分享農(nóng)村自家承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，而這其中的關(guān)鍵就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使外出農(nóng)民工從中獲得更高的轉(zhuǎn)讓收益。

　　特大城市遭受“城市病”之痛

　　目前，北京、上海等特大城市正在進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)時(shí)期，交通擁堵、霧霾不斷、水資源嚴(yán)重短缺等問題比較突出，“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”可謂是這些城市解決“城市病”的目標(biāo)所在。北京社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘研究員針對(duì)北京市出現(xiàn)城市病原因進(jìn)行“把脈”，他認(rèn)為，北京市之所以出現(xiàn)“城市病”，有三大原因：一是人口過快增長(zhǎng)造成比較突出的人口資源環(huán)境矛盾。特別是，非北京戶籍的外來人口增長(zhǎng)非?？?，他們主要從事批復(fù)零售、制造業(yè)、住宿餐飲和建筑業(yè)，流動(dòng)性大，業(yè)態(tài)相對(duì)低端，容易引發(fā)一系列突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。二是城市單中心空間結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期沒有被打破。這不僅表現(xiàn)為北京市過去或現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)的副中心太多、距離主城太近，同時(shí)，地鐵建設(shè)長(zhǎng)期沒有得到足夠重視，發(fā)展過于緩慢。三是體制機(jī)制障礙是深層次的根本原因，分稅制體制和行政體制問題表現(xiàn)最為突出。俗話說 “橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，對(duì)于北京等特大城市遭受的城市病問題，天津?yàn)I海新區(qū)綜合發(fā)展研究院院長(zhǎng)郝壽義教授從另一個(gè)視角發(fā)表自己的看法。他認(rèn)為，北京城市功能太多，包括全國(guó)的行政中心、教育中心、金融行政總部、文化中心、科技創(chuàng)新中心等，這么多城市功能幾乎是美國(guó)的華盛頓、波士頓、紐約、洛杉磯、硅谷等城市的功能“疊加”，超負(fù)荷承載城市功能，容易患上“城市病”。

　　如何治理“城市病”，東京、紐約、倫敦、巴黎等國(guó)外特大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為北京等城市治理“城市病”提供借鑒。北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘研究員對(duì)癥開出了自己的“藥方”，他提出了四點(diǎn)建議：一是要從調(diào)控經(jīng)濟(jì)入手嚴(yán)格遏制人口過快增長(zhǎng)，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，用低速、高質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換取人口集聚速度減緩。二是推進(jìn)空間優(yōu)化調(diào)整，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)重心外移，城市副中心開發(fā)要有優(yōu)先次序，不宜過多，分階段建設(shè)，同時(shí)注意與城市主城保持適度距離。三是加強(qiáng)軌道交通體系建設(shè)，“加密”地鐵網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)上城際軌道交通的“短板”。四是跳出北京，從京津冀范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃首都的功能。此外，天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院院長(zhǎng)郝壽義教授則認(rèn)為，“城市去功能化”是治理城市病的上乘之策。

　　綠色國(guó)土與區(qū)域發(fā)展

　　當(dāng)然，早日實(shí)現(xiàn)“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”愿景，離不開區(qū)域乃至全國(guó)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有一些學(xué)者從宏觀戰(zhàn)略視角呼吁國(guó)家重視綠色國(guó)土戰(zhàn)略以及盡早謀劃中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局。長(zhǎng)期以來，我國(guó)只重視國(guó)土開發(fā)，卻忽視了綠色國(guó)土規(guī)劃整治，致使國(guó)土空間被無序、低效、高強(qiáng)度開發(fā)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部巡視員謝揚(yáng)研究員認(rèn)為，我們應(yīng)該看到都市圈今后將成為城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)，綠色低碳、河流整治、區(qū)域一體化等趨勢(shì)表現(xiàn)比較明顯，因此，國(guó)家應(yīng)盡快啟動(dòng)編制《全國(guó)國(guó)土開發(fā)整治規(guī)劃》，并相應(yīng)修編《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，在提高人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)承載能力的同時(shí)，也要有效減少“三廢”排放，為子孫后代留下一批綠色的凈土。

　　另一方面，針對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局走向，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心李善同研究員提出，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有幾個(gè)方面會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，如，經(jīng)濟(jì)增速放緩、第二產(chǎn)業(yè)下降、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下滑和用工成本上升。同時(shí)，她認(rèn)為，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有以下方面值得關(guān)注：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化動(dòng)向。近年來，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較快；而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速有所放慢，但這種態(tài)勢(shì)正在中西部資源富集地區(qū)傳導(dǎo)，并最終影響到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。二是從全球價(jià)值鏈視角看中國(guó)區(qū)域分工的合理性，以及如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈的銜接問題。三是人口流動(dòng)隨著區(qū)域格局調(diào)整也在發(fā)生深刻的變化。