綠色發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流與趨勢。黨的十八屆五中全會提出了新時(shí)期“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”，用以指導(dǎo)未來我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)最新資料，2015年廣義中小城市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)53.91萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的84.7%。中小城市已成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，是城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)展中小城市仍是解決我國城鎮(zhèn)化問題的基本途徑，也是解決經(jīng)濟(jì)社會問題的重要出路。新常態(tài)下中小城市如何促進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量增加數(shù)量，在資源環(huán)境承載力允許范圍內(nèi)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無疑最值得關(guān)注。

綠色發(fā)展是必然之路

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，新常態(tài)要求采取有效的措施應(yīng)對資源約束日益趨緊、生態(tài)保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻的局面。黨的十八屆五中全會提出推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，這就要求各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，使生態(tài)文明建設(shè)與推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式相契合。

生態(tài)文明建設(shè)最重要的是要處理好人與自然的關(guān)系，樹立正確的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會關(guān)于綠色發(fā)展的一系列闡述，不僅明確提出了綠色發(fā)展的理念，而且明確了綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，并為健全生態(tài)文明法律制度指明了方向，對新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)起到了統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、引領(lǐng)行動的作用。

理念轉(zhuǎn)變將深刻地改變發(fā)展軌道。近年來，全國不少中小城市面臨著成長的煩惱，三對矛盾日益顯現(xiàn)：快速城鎮(zhèn)化與市民宜居宜業(yè)之間的矛盾；加速工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的矛盾。把綠色和生態(tài)文明作為發(fā)展的關(guān)鍵詞成為越來越多城市的共識和選擇。中小城市的綠色發(fā)展實(shí)踐必須利用有限資源找準(zhǔn)切入點(diǎn)，注重“發(fā)展”與“綠色”的結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)增長推動城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)的解決。

規(guī)劃先行為綠色發(fā)展提供保障

為避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，減少總體建設(shè)成本，提高綜合開發(fā)建設(shè)效益，城市建設(shè)必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，一個(gè)好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城市建設(shè)的依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃作為我國第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃，明確提出了一系列能源、氣候與環(huán)境目標(biāo)，為我國綠色發(fā)展提供了明確的規(guī)劃指引，也為我國城市發(fā)展提供了新方向。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前許多城市都在積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。建立綠色城市，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，不僅是許多大城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也日益成為中小城市發(fā)展的熱點(diǎn)。

2014年出臺的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出要加快發(fā)展中小城市。目前，全國范圍內(nèi)的“十三五”規(guī)劃研究設(shè)計(jì)正在展開，在現(xiàn)有國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各城市將進(jìn)一步圍繞城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、政府治理能力等制定專項(xiàng)城市綠色發(fā)展規(guī)劃。作為未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，各中小城市應(yīng)把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極研究和探索，制定符合國家戰(zhàn)略需要、適合本地區(qū)實(shí)際的城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從總體思路、基本原則、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、配套措施等方面全面設(shè)計(jì)城市綠色發(fā)展的路線圖與時(shí)間表，為城市綠色發(fā)展提供穩(wěn)定而有力的規(guī)劃保障。

綠色是城市競爭力和軟實(shí)力

現(xiàn)代化城市的魅力，在于城市建設(shè)體現(xiàn)出來的個(gè)性和特色。有專家認(rèn)為，目前，一些中小城市為了在城市形象方面展現(xiàn)不同之處，往往在特色上進(jìn)行不切實(shí)際的定位，對城市發(fā)展基礎(chǔ)和歷史文化環(huán)境缺少深入分析研究的基礎(chǔ)上，簡單放大資源優(yōu)勢。由于先天的基礎(chǔ)條件達(dá)不到這些特色定位的標(biāo)準(zhǔn)，且城市在特色定位上又面面俱到，導(dǎo)致在建設(shè)實(shí)施的過程中往往出現(xiàn)事倍功半和牽強(qiáng)附會的效果，強(qiáng)加的特色使得城市更缺乏特色。

綠色發(fā)展不是簡單附會上“山水”、“文化”、“宜居”、“生態(tài)”等高大上的名詞，而是要找到生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)增長的最佳均衡區(qū)域，充分利用資源優(yōu)勢，通過積極控制增量、優(yōu)化存量的方式，以產(chǎn)業(yè)綠色化為核心，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、安全清潔、附加值高、吸納就業(yè)強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使城市綠色發(fā)展始終建立在穩(wěn)固的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。

特色是許多中小城市尤其是小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)的“形象”，也是競爭力。為避免“同質(zhì)化”，中小城市應(yīng)在堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制主城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，建筑風(fēng)格充分彰顯地域風(fēng)情，切忌一段時(shí)間以來的“千城一面”。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮城市和周邊生態(tài)區(qū)布局，尤其要注意城鄉(xiāng)互動，以“綠、美”為獨(dú)特韻味，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，形成有別于大中城市的獨(dú)特魅力。另一方面，綠色發(fā)展不應(yīng)僅僅是停留在經(jīng)濟(jì)層面，更應(yīng)該是一種執(zhí)政理念的提升——以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為突破口，再延伸到構(gòu)建綠色文化、營造綠色環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生活，讓人民群眾共創(chuàng)共享美好綠色生活。

陳箴

來源：中國建設(shè)報(bào)