連線基層
拿出一張白色小卡片，在智能射頻卡控制器刷兩下，借助尼龍管的導(dǎo)引，水從機(jī)井抽出直接流入麥田，途中沒有半點(diǎn)浪費(fèi)。年沒過完，山東省桓臺(tái)縣逯家村農(nóng)民尤素麗就來給自家麥田澆水，“以前大田漫灌，明渠先喝飽了才輪得到麥田?，F(xiàn)在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪費(fèi)了，能節(jié)省水費(fèi)30%。”桓臺(tái)縣通過積極推廣節(jié)水技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)年節(jié)水4500萬立方米以上，灌溉水利用系數(shù)提升至0.8。
桓臺(tái)縣是山東省的一個(gè)縮影。作為全國開展最嚴(yán)格的水資源管理制度先行先試的省份之一，山東明確提出，2011年將嚴(yán)把267億立方米的全省年用水總量控制紅線，繼續(xù)大力推行節(jié)水技術(shù)及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。
2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。為守住這“三條紅線”，一號(hào)文件提出了一系列剛性要求和硬措施，并明確要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
水資源短缺要求最嚴(yán)格管理
淡水資源短缺是我國的一大基本國情，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個(gè)百分點(diǎn)，人均水資源量僅為世界平均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢。為此，2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
一號(hào)文件提出，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。
守住這條紅線，關(guān)鍵要推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)全國用水總量的控制目標(biāo)，一號(hào)文件要求落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系，同時(shí)提出了三個(gè)“嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)
一號(hào)文件提出，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
為守住這條紅線，一號(hào)文件提出要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。文件要求強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。為提高用水效率，文件要求抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理。
確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控排污總量
一號(hào)文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，文件提出按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測，切實(shí)保障飲用水安全。文件要求各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。
水資源管理責(zé)任制凸顯“最嚴(yán)格”
為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，除了“三項(xiàng)制度”和“三條紅線”，一號(hào)文件要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度，并且明確，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。文件要求把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。為給強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐，一號(hào)文件還提出要加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，提高管理水平。（來源：人民日報(bào)）
拿出一張白色小卡片，在智能射頻卡控制器刷兩下，借助尼龍管的導(dǎo)引，水從機(jī)井抽出直接流入麥田，途中沒有半點(diǎn)浪費(fèi)。年沒過完，山東省桓臺(tái)縣逯家村農(nóng)民尤素麗就來給自家麥田澆水，“以前大田漫灌，明渠先喝飽了才輪得到麥田?，F(xiàn)在，清水‘指哪打哪’，不用白白浪費(fèi)了，能節(jié)省水費(fèi)30%。”桓臺(tái)縣通過積極推廣節(jié)水技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)年節(jié)水4500萬立方米以上，灌溉水利用系數(shù)提升至0.8。
桓臺(tái)縣是山東省的一個(gè)縮影。作為全國開展最嚴(yán)格的水資源管理制度先行先試的省份之一，山東明確提出，2011年將嚴(yán)把267億立方米的全省年用水總量控制紅線，繼續(xù)大力推行節(jié)水技術(shù)及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。
2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。為守住這“三條紅線”，一號(hào)文件提出了一系列剛性要求和硬措施，并明確要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
水資源短缺要求最嚴(yán)格管理
淡水資源短缺是我國的一大基本國情，水利設(shè)施薄弱是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個(gè)百分點(diǎn)，人均水資源量僅為世界平均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”：農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的形勢。為此，2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
一號(hào)文件提出，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米以內(nèi)。
守住這條紅線，關(guān)鍵要推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)全國用水總量的控制目標(biāo)，一號(hào)文件要求落實(shí)重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系，同時(shí)提出了三個(gè)“嚴(yán)格”：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止；嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)
一號(hào)文件提出，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
為守住這條紅線，一號(hào)文件提出要盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。文件要求強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。為提高用水效率，文件要求抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理。
確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控排污總量
一號(hào)文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，文件提出按照水功能區(qū)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測，切實(shí)保障飲用水安全。文件要求各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。
水資源管理責(zé)任制凸顯“最嚴(yán)格”
為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，除了“三項(xiàng)制度”和“三條紅線”，一號(hào)文件要求建立水資源管理責(zé)任和考核制度，并且明確，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。文件要求把各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。為給強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐，一號(hào)文件還提出要加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，提高管理水平。（來源：人民日報(bào)）