天藍水綠，海風習習。近日，美麗的椰城海南省?？谑杏瓉砹?000余名代表參加的2014中國城市規(guī)劃年會。在由中國城市規(guī)劃學會主辦的這場“大交流、大討論”中，中國城市規(guī)劃設計研究院（以下簡稱“中規(guī)院”）作為主要承辦單位，在其60年院慶之際，選取大量多年來持續(xù)關注并深入參與規(guī)劃設計的城市或地區(qū)的規(guī)劃案例，以期通過梳理不同時期規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關系，反思規(guī)劃在城鄉(xiāng)演進過程中的作用，探索未來城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的路徑以及生態(tài)文明理念下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。
城鄉(xiāng)建設是規(guī)劃的鏡子
規(guī)劃的作用是什么？規(guī)劃應如何根據新形勢有所變革？面對這個宏大的問題，在大會主辦的“規(guī)劃作用與規(guī)劃改革”專題論壇上，相關專家結合實踐回答了這個問題。
中規(guī)院總規(guī)劃師張兵在其《規(guī)劃的一面鏡子：實踐回顧的價值》發(fā)言中認為，作為規(guī)劃編制單位，往往失于綜合、系統(tǒng)的“回顧”。在巨大的生產推力下，不斷向前看，往往容易忘記回顧的價值?；仡?，就是把城鄉(xiāng)建設狀態(tài)作為一面鏡子，來審視規(guī)劃實踐的得失，來檢驗編制階段的規(guī)劃質量以及管理實施的良莠。他以廣州14年來城市的變化這面鏡子來觀察規(guī)劃的作用和對于規(guī)劃改革的理解。他說，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，往往習慣于用地理區(qū)位的優(yōu)越性來證明結論的正確性。事實上，地理區(qū)位并不意味著全部，周圍城市的行動會改變一些環(huán)境條件。規(guī)劃可以有自己獨立的思考和觀點，但是從整體的價值取向來說，規(guī)劃受到社會環(huán)境的顯著影響。
中規(guī)院上海分院副院長孫娟以《武漢2049遠景發(fā)展戰(zhàn)略研究》為例提出，遠景規(guī)劃的戰(zhàn)略意義就在于用長遠的價值觀指導現(xiàn)在的行動。遙望武漢2049，就是要讓當代武漢人在明確要做什么的時候也明確不能做什么：明確城市目標，避免走彎路，犯方向性錯誤；清楚“不做什么”，避免急功近利，造成對城市的致命傷害。中規(guī)院西部分院總規(guī)劃師陳怡星基于重慶市《兩江新區(qū)總體規(guī)劃》提出了關于新區(qū)規(guī)劃的觀點。她指出，現(xiàn)在國家要求規(guī)范新城新區(qū)建設，在此背景下，城市規(guī)劃編制方式應有相應的調整——增量和存量一樣，是城市發(fā)展不可回避的常態(tài)；不是建與不建的問題，而是如何良性建設的問題。她認為，應優(yōu)化規(guī)劃編制內容，完善規(guī)劃編制體系，設計分層審批制。
規(guī)劃是動態(tài)的也是有質感的
規(guī)劃不是一成不變的，是動態(tài)的。中規(guī)院副總規(guī)劃師、深圳分院副院長朱榮遠通過后經濟特區(qū)時期的深圳城市規(guī)劃思考，提出城市規(guī)劃的又一理念——“觀察伴隨”。他指出，城市規(guī)劃應該觀察城市空間細節(jié)、社會細節(jié)和制度細節(jié)的演變?！坝^察規(guī)劃”是個伴隨和服務的過程，規(guī)劃師不可能替代市場把城市的具體運行想象出來，而觀察規(guī)劃恰好提供了一個分析研究社會的途徑。中規(guī)院上海分院院長鄭德高以上海虹橋為例分析認為，當大事件出現(xiàn)時，應采用動態(tài)規(guī)劃理念，形成一個從不確定性到漸進確定的過程，這個漸進的過程不是簡單的公眾參與，而是一個個利益相關體共同決策的過程。中規(guī)院城市建設規(guī)劃設計研究所副所長杜寶東也基于京津冀地區(qū)、北京和中關村的3個規(guī)劃提出，在過程化的服務要求方面，規(guī)劃的成果屬性越來越弱，這是對傳統(tǒng)“靜態(tài)”的、“成果”導向的規(guī)劃管理體系的挑戰(zhàn)。
關于規(guī)劃的“落地”，中規(guī)院副總規(guī)劃師朱子瑜從實踐角度提出要用設計作規(guī)劃。他認為，從歷史上看，城市設計與城市規(guī)劃本同源，均受到建筑學的影響。目前城市規(guī)劃學科分工變細，成為一個包含多學科的系統(tǒng)。因此要用“設計”作“規(guī)劃”，運用設計方法，完善規(guī)劃方案；結合設計內容，完善法定規(guī)劃；搭建設計平臺，完善規(guī)劃管控。中規(guī)院城市規(guī)劃設計所所長鄧東提出要創(chuàng)造有質感的城市。他的體會是設計控制的根本目的是對城市公共空間和人居環(huán)境的品質控制，使城市真正具有質感（品質＋場所感）。中規(guī)院城市交通專業(yè)研究院院長殷廣濤則通過對濟南規(guī)劃實踐的探索體會到：在一個城市跟蹤服務多年之后，最明顯的是責任感的變化，從最初的理想的塑造者轉向科學對策的尋找者，從規(guī)劃方案自身的技術可行性轉向跨越一些邊界的行動。
將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化中
目前，我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出。如何立足實際，探索生態(tài)文明理念下新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式、路徑，成為當前規(guī)劃的重要內容。
作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會課題組中方組長，中規(guī)院院長李曉江在“對話城鎮(zhèn)化”的專題論壇上提出了生態(tài)文明視角的3大關系：人與城鎮(zhèn)——人的全面發(fā)展應放在首位，城市應更加宜居、更具人情味；城鎮(zhèn)與農村——安全、低碳、綠色的經濟發(fā)展模式和精細化城鄉(xiāng)社會治理；城鄉(xiāng)與自然——城鄉(xiāng)發(fā)展不應剝奪生物生存空間，人類對自然應有限索取。同時，他還總結了9條基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化路徑，如以城市總體規(guī)劃為平臺的多規(guī)協(xié)同，多維度促進城鎮(zhèn)化向好的方向轉變；應當尊重十分有限的資源，管理好資源與能源流；應當尊重人與自然的和諧，減少對生態(tài)與環(huán)境的沖擊。
通過對30年城市規(guī)劃與生態(tài)理念發(fā)展的思考，中規(guī)院城鎮(zhèn)水務與工程專業(yè)研究院院長張全認為生態(tài)理念促進規(guī)劃進步。他說，生態(tài)理念是城市規(guī)劃師的基本素質，生態(tài)理念應滲透到城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。規(guī)劃師應將生態(tài)理念轉變?yōu)橐?guī)劃實踐，將生態(tài)技術應用于空間布局，以人性化設計建設生態(tài)空間，把生態(tài)設計作為規(guī)劃基本方法。中規(guī)院城市建設規(guī)劃設計研究所高級規(guī)劃師徐輝通過在江西、山東等地的實踐提出，生態(tài)文明理念下的城鎮(zhèn)化有3個重要議題：人與自然和諧共生關系；資源的循環(huán)利用與生態(tài)經濟；健康可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展經營。
專家們從不同領域不同角度闡述自己的觀點、體會，正是這種“爭鳴”，推動著規(guī)劃理念的發(fā)展與創(chuàng)新。