天藍水綠，海風習習。近日，美麗的椰城海南省海口市迎來了6000余名代表參加的2014中國城市規劃年會。在由中國城市規劃學會主辦的這場“大交流、大討論”中，中國城市規劃設計研究院（以下簡稱“中規院”）作為主要承辦單位，在其60年院慶之際，選取大量多年來持續關注并深入參與規劃設計的城市或地區的規劃案例，以期通過梳理不同時期規劃與城市發展之間的關系，反思規劃在城鄉演進過程中的作用，探索未來城鄉規劃改革的路徑以及生態文明理念下新型城鎮化的發展模式。

城鄉建設是規劃的鏡子

規劃的作用是什么？規劃應如何根據新形勢有所變革？面對這個宏大的問題，在大會主辦的“規劃作用與規劃改革”專題論壇上，相關專家結合實踐回答了這個問題。

中規院總規劃師張兵在其《規劃的一面鏡子：實踐回顧的價值》發言中認為，作為規劃編制單位，往往失于綜合、系統的“回顧”。在巨大的生產推力下，不斷向前看，往往容易忘記回顧的價值。回顧，就是把城鄉建設狀態作為一面鏡子，來審視規劃實踐的得失，來檢驗編制階段的規劃質量以及管理實施的良莠。他以廣州14年來城市的變化這面鏡子來觀察規劃的作用和對于規劃改革的理解。他說，在制定戰略規劃時，往往習慣于用地理區位的優越性來證明結論的正確性。事實上，地理區位并不意味著全部，周圍城市的行動會改變一些環境條件。規劃可以有自己獨立的思考和觀點，但是從整體的價值取向來說，規劃受到社會環境的顯著影響。

中規院上海分院副院長孫娟以《武漢2049遠景發展戰略研究》為例提出，遠景規劃的戰略意義就在于用長遠的價值觀指導現在的行動。遙望武漢2049，就是要讓當代武漢人在明確要做什么的時候也明確不能做什么：明確城市目標，避免走彎路，犯方向性錯誤；清楚“不做什么”，避免急功近利，造成對城市的致命傷害。中規院西部分院總規劃師陳怡星基于重慶市《兩江新區總體規劃》提出了關于新區規劃的觀點。她指出，現在國家要求規范新城新區建設，在此背景下，城市規劃編制方式應有相應的調整——增量和存量一樣，是城市發展不可回避的常態；不是建與不建的問題，而是如何良性建設的問題。她認為，應優化規劃編制內容，完善規劃編制體系，設計分層審批制。

規劃是動態的也是有質感的

規劃不是一成不變的，是動態的。中規院副總規劃師、深圳分院副院長朱榮遠通過后經濟特區時期的深圳城市規劃思考，提出城市規劃的又一理念——“觀察伴隨”。他指出，城市規劃應該觀察城市空間細節、社會細節和制度細節的演變。“觀察規劃”是個伴隨和服務的過程，規劃師不可能替代市場把城市的具體運行想象出來，而觀察規劃恰好提供了一個分析研究社會的途徑。中規院上海分院院長鄭德高以上海虹橋為例分析認為，當大事件出現時，應采用動態規劃理念，形成一個從不確定性到漸進確定的過程，這個漸進的過程不是簡單的公眾參與，而是一個個利益相關體共同決策的過程。中規院城市建設規劃設計研究所副所長杜寶東也基于京津冀地區、北京和中關村的3個規劃提出，在過程化的服務要求方面，規劃的成果屬性越來越弱，這是對傳統“靜態”的、“成果”導向的規劃管理體系的挑戰。

關于規劃的“落地”，中規院副總規劃師朱子瑜從實踐角度提出要用設計作規劃。他認為，從歷史上看，城市設計與城市規劃本同源，均受到建筑學的影響。目前城市規劃學科分工變細，成為一個包含多學科的系統。因此要用“設計”作“規劃”，運用設計方法，完善規劃方案；結合設計內容，完善法定規劃；搭建設計平臺，完善規劃管控。中規院城市規劃設計所所長鄧東提出要創造有質感的城市。他的體會是設計控制的根本目的是對城市公共空間和人居環境的品質控制，使城市真正具有質感（品質＋場所感）。中規院城市交通專業研究院院長殷廣濤則通過對濟南規劃實踐的探索體會到：在一個城市跟蹤服務多年之后，最明顯的是責任感的變化，從最初的理想的塑造者轉向科學對策的尋找者，從規劃方案自身的技術可行性轉向跨越一些邊界的行動。

將生態文明理念植入城鎮化中

目前，我國生態環境問題日益突出。如何立足實際，探索生態文明理念下新型城鎮化的發展模式、路徑，成為當前規劃的重要內容。

作為中國環境與發展國際合作委員會課題組中方組長，中規院院長李曉江在“對話城鎮化”的專題論壇上提出了生態文明視角的3大關系：人與城鎮——人的全面發展應放在首位，城市應更加宜居、更具人情味；城鎮與農村——安全、低碳、綠色的經濟發展模式和精細化城鄉社會治理；城鄉與自然——城鄉發展不應剝奪生物生存空間，人類對自然應有限索取。同時，他還總結了9條基于生態文明理念的城鎮化路徑，如以城市總體規劃為平臺的多規協同，多維度促進城鎮化向好的方向轉變；應當尊重十分有限的資源，管理好資源與能源流；應當尊重人與自然的和諧，減少對生態與環境的沖擊。

通過對30年城市規劃與生態理念發展的思考，中規院城鎮水務與工程專業研究院院長張全認為生態理念促進規劃進步。他說，生態理念是城市規劃師的基本素質，生態理念應滲透到城市規劃的各個環節。規劃師應將生態理念轉變為規劃實踐，將生態技術應用于空間布局，以人性化設計建設生態空間，把生態設計作為規劃基本方法。中規院城市建設規劃設計研究所高級規劃師徐輝通過在江西、山東等地的實踐提出，生態文明理念下的城鎮化有3個重要議題：人與自然和諧共生關系；資源的循環利用與生態經濟；健康可持續的城鎮發展經營。

專家們從不同領域不同角度闡述自己的觀點、體會，正是這種“爭鳴”，推動著規劃理念的發展與創新。