世界上大部分國家并沒有“城管”這個執(zhí)法部門，而且在一些發(fā)達國家，小商小販數(shù)量也不少，他們是如何管理的呢？

街邊小攤小販在英國已有很久的歷史，在小商小販的管理上，英國并沒有與國內(nèi)“城管”執(zhí)法人員完全對等的職務(wù)。對街邊小攤、流動商販以及賣藝人員的管理主要是由當?shù)鼐旌驼畧?zhí)法部門承擔(dān)，社區(qū)協(xié)警會協(xié)助警察和執(zhí)法部門。

警察和政府執(zhí)法部門的管理依據(jù)是完善的法律體系，英國在城市管理方面的主要法律有：1947年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》（1990年全面修訂）；1988年的《住宅法》；還有《土地征購法》和《土地補償法》。

英國中央政府設(shè)立環(huán)境運輸和地區(qū)事務(wù)部，負責(zé)城市的建設(shè)和管理。具體職責(zé)是：主管地方政府的改革；控制環(huán)境污染；負責(zé)地區(qū)開發(fā)和地區(qū)性規(guī)劃的審批，協(xié)調(diào)城市設(shè)計；主管住房政策和資金籌集，制定住房政策、財務(wù)管理和建筑的規(guī)章；負責(zé)有關(guān)建筑和土木工程等。地方政府也設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)進行城市管理。英國是最早實行城市自治的國家。政府管理城市的職能在西方國家具有一定的代表性。具體地說，英國的城市管理主要有以下幾個特點：

第一，中央與地方立法權(quán)限和管理權(quán)限的明確劃分。中央政府主要負責(zé)制定城市管理方面的政策、起草有關(guān)法律，并提供城市建設(shè)和管理所需要的資金。在立法上，國家主要規(guī)定城市管理的原則和要求。按照法律規(guī)定，城市政府結(jié)合本地的實際情況，就其所管理的事務(wù)，制定具體實施辦法。

第二，以規(guī)劃為龍頭的城市管理模式。規(guī)劃在英國城市建設(shè)和管理中有著極其重要的地位，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》的要求，進行城市建設(shè)都必須以規(guī)劃為依據(jù)。英國規(guī)劃系統(tǒng)包括三個層次：一是全國性規(guī)劃導(dǎo)則。主要確定規(guī)劃的原則，如明確要求新區(qū)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合、優(yōu)先使用城市空閑地、不得占用城市綠地等。二是區(qū)域性規(guī)劃導(dǎo)則。中央政府在全英國設(shè)有9個區(qū)域性政府事務(wù)辦公室，作為環(huán)境運輸和地區(qū)事務(wù)部的分支機構(gòu)，主要任務(wù)之一是根據(jù)全國性規(guī)劃導(dǎo)則，結(jié)合本區(qū)域的特點，制定本區(qū)域的規(guī)劃導(dǎo)則。規(guī)劃期限一般為15～20年。規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：住宅建設(shè)、土地利用對環(huán)境的影響、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、垃圾處理等。三是地方發(fā)展規(guī)劃。地方發(fā)展規(guī)劃由地方政府根據(jù)全國性和區(qū)域性規(guī)劃導(dǎo)則的要求，結(jié)合本地實際情況制定。地方發(fā)展規(guī)劃主要是對土地利用的規(guī)劃，如居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的選址布點等?！⌒枰赋龅氖?，在英國，過去制定規(guī)劃僅就土地利用進行規(guī)劃，目前，在制定規(guī)劃時，已注意綜合考慮教育、就業(yè)、住宅、人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展等因素。

第三，中央政府以資金作為主要調(diào)控手段。在英國，地方政府的財政收入主要來自四個方面：地方稅、中央補助金、雜項收入和借款。地方稅主要是由地方政府征收財產(chǎn)稅，這部分收入占地方收入的比例為10％～20％，而中央補助金所占的比例則越來越大，1950年為34％，1980年為50％，目前則達到70％以上。

中央政府對地方政府撥付補助金主要是考慮以下因素：一是中央政府希望某些對國家發(fā)展有益的事業(yè)和法律規(guī)定地方政府必須執(zhí)行的建設(shè)項目得到發(fā)展，如教育、公共交通、城市環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)；二是地方政府之間的收入相差很大，中央政府的補助可以平衡地方政府收入貧富不均現(xiàn)象；三是地方政府即使執(zhí)行相同的管理職能，各地方的支出也有差別，中央政府補助金可以幫助地方政府解決由于社會服務(wù)、交通費用等支出較大的問題；四是地方政府由于稅源受到法律限制收入減少時，中央政府給予補助以彌補損失。中央政府對地方政府的財政補貼越多，其對地方政府的控制權(quán)就越大，這有利于強化中央政府對地方的管理。

第四，城市公用事業(yè)私營化。英國的城市公用事業(yè)原來都是由政府統(tǒng)一管理和經(jīng)營的。但是，近幾年來，很多從前由地方當局控制的公用事業(yè)，如城市自來水、供電、供熱、污水和垃圾處理、公共交通等，由政府規(guī)定應(yīng)當達到的標準，通過公開招標，政府和中標者簽訂合同，由一家私人公司負責(zé)經(jīng)營。目前，政府加強了對這些公司的控制和管理，對于一些經(jīng)營管理不善的公司，政府要求他們限期整改，如還達不到標準，則由政府收回經(jīng)營權(quán)。

第五，城市管理立法與執(zhí)法相分離。英國的環(huán)境運輸和地區(qū)事務(wù)部負責(zé)城市建設(shè)和管理方面的立法工作，不直接參與法律的具體執(zhí)行。法律的具體執(zhí)行，由地方政府和有關(guān)法定的專門機構(gòu)負責(zé)。

英國地方政府在執(zhí)行法律中，可結(jié)合當?shù)氐木唧w情況將法律規(guī)定具體化，以保證法律的貫徹實施。

英國還有很多法定機構(gòu)負責(zé)具體的執(zhí)法工作，如環(huán)境署、自然保護署等，都是依法成立的相對獨立的執(zhí)法機構(gòu)。

一方面，英國城市管理方面的法律法規(guī)細致完善，對跳蚤市場、露天市場、占道經(jīng)營等行為，有明確的法律規(guī)定。英國行政執(zhí)法部門在執(zhí)行法律時，講究技巧、寬嚴相濟。管理對象如果是初犯，或由于疏忽造成的過失，通常采用警告的方式，而不是進行處罰。對無照經(jīng)營等以沒收經(jīng)營工具為主。另一方面，英國行政執(zhí)法體制順暢。英國警察部門權(quán)力比較集中，除公共安全外，工作職責(zé)還包括酒吧營業(yè)執(zhí)照的審批、工商管理等，既有行政審批職能又有行政執(zhí)法權(quán)力。同時，警察部門注重與市政府其他專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)配合， 能夠有效銜接，規(guī)避了管理漏洞，執(zhí)法效率很高。